加强综治创平安化解矛盾构和谐

　　——国营东昌农场开展综合治理、平安创建工作纪实

　　自从进入平安调解年以来，国营东昌农场认真贯彻落实海南省、海口市、琼山区和农垦总局关于社会治安综合治理的一系列会议精神和工作部署，积极开展以平安东昌、构建和谐社会为目标的综合治理和平安创建工作，并取得了一定的成效，下面就是该农场的一些工作做法和基本经验。

　　一、加强领导、完善机构、建章立制，落实责任

　　为了深入贯彻落实党的十六届五中、六中全会和胡锦涛总书记在中央党校的“6.25”重要讲话精神，国营东昌农场把社会治安综合治理、平安创建工作列入党委的重要议事日程来抓，纳入经济发展的总体规划，成立综合治理、平安建设的各级领导机构。农场成立综合治理委员会，平安建设工作领导小组，党委书记孙丰华同志任综合治理委员会主任，平安建设领导小组组长，李明跃场长、林尢炎副场长任副主任，副组长，下设社会治安综合治理办公室，平安建设办公室，具体负责综合治理和平安建设日常工作。在基层4个分场设调解中心，39个生产队均设治保会、调解会，全场组建治安联防队伍一支，共44人，护村(队)自卫队39支，每支队伍15人，共585人。治安防范工作形成了条条块块相结合的网络结构。同时还建章立制，制定了国营东昌农场《2007年平安创建工作方案》、《关于开展矛盾纠纷“调解年”活动的实施方案》、《突发事件处理工作预案》、《社会治安综合治理目标管理责任书》和各级组织机构日常工作制度、定期汇报制度等。做到“组织、人员、制度、经费”五落实。保证了社会治安综合治理工作、平安创建工作扎实有效。

　　二、加强综治、防打结合、社会稳定、经济发展

　　古人云：亡羊补牢不为晚。然而，国营东昌农场党委、社会治安综合治理委员会，平安创建工作领导小组历来主张未雨绸缪，防患未然总比亡羊补牢好得多。所以东昌农场的社会治安综合治理工作总是防打结合、预防为主，不断加大宣传教育工作的力度。

　　十年树木，百年树人，科技兴场，教育为本。农场党委、综合治理委员会，平安建设工作领导小组十分重视未成年人的道德和法制教育工作。上半年请来海南省关心下一代教育工作委员会领导到农场给全场师生上树立正确人生观专题教育课。下半年又请来省内一位教育专家到中小学来对师生上道德教育专题课。农场综治办和派出所还利用6.26禁毒日为契机，给全场师生上禁毒专题法制课，晚上连续两天为师生播放禁毒专题录像，使青少年提高了思想认识，真正把毒品拒于校门之外，并且还利用安全月为契机，校内外高挂横额，张贴标语，对学生进行交通安全、饮食卫生安全、消防安全、防水、防雷、防电、防骗、防偷等安全教育，采取行之有效的措施，保证师生的平安健康。

　　农场是企业单位，职工队伍是农场经济建设的主力军，所以农场历来注重职工队伍的素质教育。今年，农场积极开展宣传教育活动，在主要街道、各分场路口和人员比较集中的地段，悬挂阔幅横额25条，在重大节日，各级党委政府开展各种活动阶段张贴标语6500条，橡胶开割前后，利用宣传车进街道、进村队巡逻宣传，场、队有线广播宣传从不间断。农场还曾经组织过三个法制宣讲组分两期分别进入39个生产队上法制课，共有2250人次接受法制教育，发放法律读本1500册，设法律咨询点3个，接受群众法律咨询260人次。共建宣传栏40个。其中建设平安东昌巨大模型宣传栏2个、禁毒宣传栏7个、交通宣传栏8个、其余的作为宣传反邪教、土地承包、民法通则、护林保胶等专题法律知识，这样不但丰富了职工群众的法律知识，还大大增强了职工群众的法制观念。

　　防打结合，防是前提，不战而屈人之兵为上策，打是防的补充，是防的后续。由于社会主义初级阶段，人的素质尚不高，法制观念比较淡薄，一旦私利膨胀，必然利令智昏，违纪犯法之事未免要发生。犹如，毁林偷胶问题、贩毒吸毒问题、打架斗殴问题、土地纠纷问题等不可能彻底销声灭迹。今年6月份，13队和33队有5位不满18周岁的无业青少年合伙盗砍林木出售，终于被派出所干警和治安联防队员抓获。由于年龄问题，仅进行罚款4000多元人民币，追回农场经济损失，既教育其当事人，也教育了职工群众。偷胶今年尚未发现，毁林偷胶违法犯罪行为比去年大为减少。

　　禁毒工作农场派出所、综治办、平安建设办历来高度重视。东昌农场原本属于无毒农场，但社会毕竟不是真空，树欲静而风不止，农场有些青年外出打工染上恶习，毒贩子唯利是图总是伺机乘虚而入，所以毒品逐渐通过各种渠道渗进农场势在必然，我们必须保持清醒的头脑。农场派出所、综治办、平安建设办对涉毒嫌疑人进行全面排查摸底和收戒打击。真正把禁毒工作落到实处。今年1月份派出所所长王太军亲自率领几名干警和联防队员在17队胶园僻静处守候，终于把20队吸毒分子苏某抓个正着，6月份跟踪17队涉毒嫌疑人符某到文城某加油站把当场作案的文昌市毒贩子陈某和吸毒人员符某抓获归案。到目前为止已抓获吸毒人员6人，强制戒毒6人，报劳动教养2人。基本上还东昌农场一块净土，创建无毒基层单位42个。

　　为了进一步加大防打工作的力度，东昌农场派出所率先在垦区里建成基层警务建设的示范点，真正做到变警力机关化为警力基层化，多方面的工作都得到上级机关的肯定，所以农场派出所今年被晋升为二级派出所，6月份垦区基层警务建设现场会的与会者也全部到东昌农场参观取经。农场主要领导对治安维稳工作高度重视，在强台风“达维”重创的背景下，仍然拔款20多万元建设基层4个警务区的办公室，值班室，还配备办公桌椅，3部手提电脑，6辆最先进的摩托车，还保证了开展警务工作的经费，做到实报实销。由于警力下沉，有联防队员的值班巡逻，有村队自卫队的固定岗哨，大大增强了治安管理的威慑力，职工群众生产、生活十分放心，平安建设工作的开展受到基层群众的十分肯定和高度赞偿。由于社会安定，经济发展势头良好。干胶生产比去年同期翻了一番。自营经济发展十分迅猛，胡椒种植9000多亩，年收获干果870吨，已成全国最大的胡椒生产基地。还有荔枝、龙眼、菠萝、香蕉等规模较大的生产基地，果实收获均比去年风后大为增加。由职工经济收入逐年增加，东昌农场的小城镇建设也闻名遐迩。现在不管是软环境建设，还是硬的环境建设都深受外来投资商的青睐。

　　三、执政为民，排查纠纷，化解矛盾，社会和谐

　　立党为公、执政为民，这是国营东昌农场党委一班人以及其他党员干部牢固树立起来的理念，在平安创建工作中，综治委员会，平安建设领导小组所有领导与综治办和平安建设办的成员一起，一方面，每月对全场所有单位所发生的矛盾纠纷进行全面排查摸底一次，并登记造册，制定调解方案，做到有目的、有计划、有步骤地开展工作，变“群众上访”为“干部下访”，变“矛有上交”为“就地化解”。另一方面，每季度对分场调解中心、生产队调解会人员，实地进行工作指导三次，办班培训一期，不断提高人民调解员，行政调解员的政治素质和工作能力，及时化解基层群众中的矛盾纠纷，让问题化解在基层、化解在萌芽状态，，对社会的维稳工作和经济发展起了巨大的促进作用。

　　1992年以来，农垦总局拖欠农场退休人员工资是我场一个热点问题、突出问题。全场共有退休人员2613人，而总局拖欠的养老金、补助金高达310万元。这些人，有部分在生产队找领导，有部分到分场找领导，有部分到场部找领导，甚至有些漫骂干部，多次扬言要集体到总局和省政府搞大规模上访。全场闹得沸沸扬扬，正是各级调解人员做了大量细致的调解工作，才初步稳定了局面。另一方面农场主要领导也急退休职工所急，多方筹措资金110万元，于今年1月份发放2002年7、8、9三个月所拖欠的退休金和仙逝人员的全部退休金，农场领导的举措暖了人们的心，退休人员理解农场的困难和领导心情。所以这一矛盾终于得到缓解。

　　最近几年退伍兵集体上访是垦区乃至全省屡见不衡的事，东昌农场对退役人员的安置，教育还是很有成效的。场里也有几位退役军人多次到办公室询问工资待遇问题，农场党委、武装部、综治办、平安建设办对此问题十分重视，对退役军人的帮教工作十分到位，场领导利用各种会议多次宣讲国务院、海南省关于退役军人的补贴规定，还派员逐一上门谈心和解决实际问题，在工作安置，提干问题上均给予适当照顾。今年八一建军节，还在各个分场召开退役军人茶话会，举行卡拉OK联欢晚会，使退役军人在情感上与农场沟通、融洽，所以东昌农场退役军人始终未参加集体上访，多次受到农垦总局和海南省政府的表彰。在基层职工队伍中的矛盾纠纷排查化解工作中，各分场调解中心，生产队调解会确实做了不少工作。

　　一分场第3生产队退休女职工洪某自退休后一直回到老家38队居住，但今年上半年与邻居林某发生矛盾纠纷，在互相争吵过程中，林某的儿子把洪某推倒在地造成脑出血，经文昌市人民医院抢救，虽然脱离了生命危险，但花去医疗费用几千元，经村队邻里群众调解稳住了事态，但问题没有最终得到解决，分场调解中心主任王和方、副主任翁书祝带领队党支部书记兼队调解员谢晋环亲自到38队做工作，最后林某终于认识到自己的错误，不但赔理道歉，还赔偿医疗费用4700元，为了彻底消除他们之间的感情疙瘩。几位领导还叫他们两家的儿子亲自到场双双握手赔不是，终于和好如初。

　　二分场22队翁某以前因为国家征收地租，自己的地不想种，便同意转让给队里梁某种香蕉、柑桔。现在国家免除土地税，她又想要回自己的土地，但是地上全是梁某种植的经济作物，梁某坚决不同意交回。翁某觉得，原本是自己的地，但怎么也要不回来，盛怒之下，便暗地里用除草剂将梁某200株香蕉，250株桔子杀死。这事不用说，梁某也明白是翁某搞的鬼，梁某亲自上门找翁某，眼看就要动武了，幸好生产队长兼队调解员欧某在场，及时劝止，后来分场调解中心主任王某和派出所两位干警也及时赶到，经过一个下午的耐心工作，终于调解成功，化干戈为玉帛，翁某同意赔偿梁某一切经济损失，梁某同意将土地交回翁某经营，两家不再有矛盾纠葛。

　　三分场30队农场拨款修建1公里通车大道，但有些职工舍不得自家的竹子、椰子和树木，所以多次出面干扰阻拦，道路总是修建不起来。而路不通，村队总是富不起来，因此职工之间便产生了矛盾纠纷，最后还是人民调解员发挥了重要作用，老党员周家祥(30队调解会成员)，经过分场办培训班，分场调解中心主任符气胜和副主任谢崇平帮助启发下，他终于提高了认识，决心以身作则，带动大家建起致富路。于是，后来在修路大会上，他对所有的职工说：“修路是全队的事，竹子、树木是自家人的事，论财产，修路我家损失最大，明天我砍竹子、砍树木，让地修路，我们应舍小家、顾大家”。此后思想有抵触的职工也只好心服口服，自行砍竹、砍树让公家修路了。

　　今年初4分场16队刘某与云某发生矛盾，互相纽打，刘某把云某的衣服撕破了，经队里调解员劝说，虽不再争吵，但云某心里不报，要求诉讼司法解决，后来分场调解中心卓主任到队里做好调解工作，刘某不但登门赔礼道歉，还同意赔偿100元为云某买回新衣服，他俩终于握手言和。这样的事例东昌农场中无胜枚举，全场总共排查摸底发现矛盾纠纷123起，化解122起，成功率达99%。

　　在东昌农场社会治安综合治理委员会、平安建设工作领导小组与所有工作人员的共同努力和全场职工群众的紧密配合下，目前已在全场范围内创建平安分场1个、平安社区2个、平安生产队6个，平安学校2个，共创建平安单位11个。这个农场原本是个文化底蕴很深厚的革命老区，尤其近几年农场党委三个文明一起抓，全场上下都把思想和行动统一到胡总书记的“6.25”重要讲话精神上来，平安东昌、和谐社会的总目标已初步实现。

　　作者：《中国贸易报》特约记者黄良岳

　　二OO七年十月十五日