在党中央、国务院的领导下，社会主义新农村建设在全国各地如火如荼地展开，带来了一系列的社会正面效应，但是由于组织实施的时间短，全国各地的情况千差万别，在实施过程中遇到了各种问题。根据多年从事这方面调查研究和国际比较研究的成果，就目前我国各地农村基层开展新农村建设问题，提出如下可供借鉴与参考的理论建议与实施方案。

　　一、确立科学的发展理论和组织技术路线的必要性

　　尽管有党中央、国务院有关新农村建设的决议和文件精神，但各级地方政府没有清晰的组织路线和技术路线，这也是事实。主要体现在没有真正调动广大农民群众和农村基层干部对新农村建设的积极性和创造性，只停留在组织各地干部、群众学习、培训、参观和讨论层面上。在地区经济、文化差异大，认识水平参差不齐的情况下，更需要确立比较清晰的发展理论和组织技术路线。在组织实施过程中，逐步确立广大农村基层干部、群众容易理解、掌握和操作的发展理论和组织技术路线，在现行组织实施、借鉴和指导中显得十分必要和紧迫，正因为这种发展理论和组织技术路线不是针对全国从上到下的行政组织机构，而是针对农村乡村基层，直接面对广大农民，更有其简便易行的可操作性。

　　二、发展理论要点

　　1、理论依据：世界是不断发展变化的，经济全球化和信息一体化，世界向多元化、个性化、特色化、人性化、国际化发展，已经成为不可否认和阻挡的历史潮流。为主动应对这种世界发展的历史潮流，党中央、国务院提出“以人为本的科学发展观”和社会主义新农村建设的20字方针：“生产发展，生活宽裕，乡风文明，管理民主，村容整洁”，为下一步新农村建设奠定了理论依据，指明了发展方向。

　　2、发展理论：(1)以党中央、国务院“以人为本的科学发展观”和“20字方针”为指导，以广大农民和农村基层干部为主体，以各级党委和政府为主导，学习和借鉴韩国等国外先进经验，以改革、开放、建设为主线，以提高农民收入和生活质量为核心，以差别化、个性化、特色化发展为准则，以建设资源节约型和环境友好型的社会主义新农村为发展方向，全面实现农村地区的小康生活。

　　(2)“1村1特”理论，有两个核心含义：一是“特”，即特色、特性化，追求个性化、差别化发展，与众不同，有其独到的特色和优势；二是“变”和“新”，即与时俱进、不断创新、动态发展。在新农村建设中，通过这一以“特”、“变”、“新”为目标的创新过程，不断学习和掌握新知识、新技术、新理论成果，成为学习型组织，以不断适应新形势、新情况的变化，解决新问题，求得新发展，否则与本身理论依据自相矛盾，会走进死胡同。起步后，后者比前者更为重要。

　　(3)以“360行，行行出状元”、“条条道路通罗马”为基本理念，追求特色化、差异性和与时俱进的发展道路，探索和实践适合本地区、本乡村资源、地理、人力资源优势的支柱产业和拳头产品，加大科技、文化、教育、节能、环保、资金投入，逐步形成知名品牌，提高服务质量，扩大营销市场，提高经济、社会效益，为全村经济、文化持续、稳定发展奠定基础、提供保障。

　　三、组织与技术路线

　　1、组织路线：成立社会主义新农村建设领导小组，由农民代表、本村干部、专家、学者和知名人士构成，定期开会，共同研究本村各方面发展优势，根据“1村1特”理论，重点放在有特色和优势的产业和产品，找出最适合本村发展的支柱产品和拳头产品，与时俱进、监管并举、适时矫正。

　　2、组织技术路线的核心内容：组织技术路线要体现特色化、市场化、开放性和全局性，根据现有资源优势，可以优先发展农副产品生产与加工产业，但也可以根据地理、区位优势，可以发展设施园艺、观赏农业、蔬果肉蛋奶批发市场，也可以根据历史遗产和地理位置，建立青少年爱国主义教育培训基地，也可以根据独特创意，建立文化、体育、娱乐、休闲、疗养基地，其分类如下。(1)青少年爱国主义教育基地：地道战纪念馆、八女投江遗址、徐特立旧居等。(2)自然生态：温泉村、野山坡村、丹顶鹤村、森林村、蓝湖村等。(3)文化娱乐村：水上世界、画家村、工艺品村、外婆村、采摘村、垂钓村、民俗村、民族村、桃园村、电影村等。(4)观光农业村：桃李村、西瓜村、银杏村、人参村、鹿场村、观赏鱼村、米酒村、周末农场等。(5)休闲保健村：疗养村、敬老村、度假村等。(6)国际化村：白求恩村、老外一条街等。如果仔细思考，创意无限，方法很多。

　　3、组织实施，不断改进，创出品牌：有了好的创意和方案后，具体实施和完成很重要。可以动员全村农民动脑筋、想办法，找亲戚、朋友，求熟人、名人，更重要的还是启用和用好能人，招商引资，增加投入，逐年积累，逐步完善。在发展支柱产业和拳头产品的过程中，不断加大科技、文化、教育、资金和创意投入，逐步形成远近有名的品牌。

　　4、加大宣传与广告：在信息一体化时代，信息的作用越来越大，通过报纸、广播电视、网络、知名人士推荐，加大对外宣传和广告。通过职工培训和指导，不断提高员工管理和服务水平，使更多的来客成为回头客，不仅当日来归，还想住宿，不仅自己来，还想携带全家、亲属或朋友一同来，回去时还想购置一些纪念品和土特产，带不走可以办理托运，人性化服务周到而体贴，宣传和服务相辅相成、扬长避短。

　　5、着眼于农业，又不局限于农业：“1村1特”理论虽然吸收了一些日本、韩国农村发展经验，但不是简单复制和照搬，而更多的是依据世界个性化、特色化、多元化、差异化发展理论。借鉴日本大分县创造的“一村一品”经验，虽然可以发展有地区特色的农产品，但可能造成一拥而上、产品积压滞销的弊端。“1村1特”理论，主张“特”、“变”、“新”，不主张集中发展某一农产品目，而是开阔视野，着眼于农业，又不局限于农业，只要有市场前景和发展优势，就全方位发展，这样才能符合多样化、特色化、差异化发展规律和特点，避免在发展过程中的分散、重复、撞车和低效。在国内外现实中观察到成功的案例：一个村在发展初期，集中发展小麦生产，后来效益逐减，就改养奶牛，后来效益也逐减，就发展食用菌，如今发展民俗村，农村旅游业加上观光农业，使农民过上比城里人还好的生活，这是非常成功而清晰的组织技术路线图。

　　6、学习与借鉴：借鉴韩国“1村1社”经验(“社”为会社，即公司)，可以发展成为“1村1特”理论的组成部分，即建立“城乡互动机制”，如每个村与城市某社区、街道、学校、厂矿、部队、机关、企业建立长期交流与合作关系，促成城乡均衡、和谐发展的新机制。问题是如何防止形式主义花架子，力求探索和建立互惠、长效发展的新机制。

　　各级政府干部、学者、新闻媒体工作者要把新农村建设当作建设自己父老乡亲所在的家乡，而不是形式主义花架子，那么再简明易行的发展理论也会在现实中交相生辉。(李水山)

　　来源：中国信息报