海南建省办经济特区20年来，坚持立足省情，突出特色，好字优先，努力走切合海南实际的特色发展道路，坚定不移地推进改革开放，取得了令世人瞩目的伟大成就，昔日落后的边陲岛屿已成初步繁荣经济特区，海南进入了新的历史发展时期。4月7日至9日，胡锦涛总书记在海南考察工作时，针对海南的情况指出：“从新的历史起点出发，进一步创新思路、凝聚力量、突出特色、增创优势，在全面建设小康社会的征途上迈出更大步伐、取得更大成绩。”

　　众所周知海南是我国最大的海洋省和特区省，也是唯一的热带岛屿省份。浩瀚的海洋及其丰富的海洋资源，成为海南省经济发展的战略优势。在空间上和资源上，为发展海洋产业提供了最为有利的条件。在这新的历史发展时期，必须按照党中央、国务院的“实施海洋开发”、“发展海洋产业”的战略部署和省委省政府确立的“以海带陆、依海兴琼，建设海洋经济强省”的基本思路，进一步认识海南省的海洋优势，充分利用特区的优惠政策，大力发展海洋产业，建设海洋经济强省，为海南省国民经济发展和小康社会建设做出更大的贡献。

　 　一、国内外海洋经济发展背景和形势

　　海洋是21世纪人类社会生存和可持续发展的重要基础。开发利用海洋已成为当今人类获取新资源、扩大生存空间，推动经济和社会发展的重点。海洋产业已经成为世界经济新的增长点。目前世界海洋经济形成了4大支柱产业，分别为海洋石油和天然气业、滨海旅游业、海洋渔业和海洋交通业。2006年世界主要海洋产业总产值约为1.6万亿美元，约占世界经济总产值的4%。目前，世界海洋经济发展经历了以直接开发海洋资源的产业发展阶段后，跨入了以高新技术为支撑的、海陆一体化的，以经济发展、社会进步和生态环境不断改善为基本内容的系统整体协调发展阶段。

　　我国是一个陆海兼备的人口大国。包括海南省在内的我国东部沿海地区，以11%的土地面积，承载了全国38%的人口，创造了全国近62%的国内生产总值。改革开放以来，党和国家高度重视海洋事业和海洋经济发展。2003年国务院发布了《全国海洋经济发展规划纲要》，提出了建设海洋强国的战略目标。党的“十六大”提出“实施海洋开发”。在《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020年)》中，海洋被列为五大重点战略领域之一。《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》中，海洋也首次被列为专章进行规划。2006年12月5日，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上明确指出：在做好陆地规划的同时，要增强海洋意识，做好海洋规划，完善体制机制，加强各项基础工作，从政策和资金上扶持海洋经济发展。党的“十七大”报告又对我国海洋事业的发展做出了进一步战略部署：一是要积极支持东部沿海地区率先发展；二是深化沿海地区的改革开放，拓展海洋产业对外开放的广度和深度，提高开放型海洋经济的水平。三要大力发展海洋等产业，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级等。可以说我国海洋事业进入了大发展的黄金时期。据统计，2007年全国海洋生产总值24929亿元，比上年增长15.1%，占国内生产总值的比重为10.11%，远远超出同期世界主要海洋产业产值占世界经济总产值4%的平均水平。

　　实施海洋开发，是党的十六大提出的海洋发展战略和重要任务；发展海洋产业，是十七大提出的新要求，对促进国民经济发展和产业结构优化升级意义重大。从实施海洋开发到发展海洋产业的，标志着我国海洋经济发展进入新的历史阶段，从资源型经济向知识型经济、高新技术产业转变，向整体协调、又好又快可持续方向发展。

　 　二、海南省海洋经济发展现状与规划

　　(一)海洋经济发展现状

　　海南省拥有200万平方公里的应管辖海域，仅水深200米以下的陆架浅海面积达83万多平方公里，南沙海域73万平方公里，有多种海洋资源；环本岛沿岸可供建港港湾68处，四通八达，这为大兴海洋之利，发展海洋产业奠定了基础。近年来，海南省海洋经济发展迅速，以海洋渔业、滨海旅游、海洋油气业和海洋交通运输业为主的海洋经济体系业已形成，成为全省经济发展新增长点。2006年海南省海洋经济总产值达到383.05亿元，主要海洋产业增加值203.26亿元，占全省生产总值的20.3%，海洋经济总产值比上年增加17.55%，高于同期生产总值增长率12.5%的速度。主要海洋产业持续快速发展，海洋渔业形成捕捞、养殖、加工及渔业服务业相配套产业体系，港口建设基本形成四方五港的格局，营运收入不断增加，滨海旅游协调配套、功能齐全，收入不断增加，临海新兴工业发展迅速。海洋经济在海南省经济、社会发展中的地位和作用进一步提高，海洋经济对地区经济发展的贡献在全国沿海省市中最高。海南岛滨海陆地30公里区域和拥有海域使用管理权的海域约4万平方千米，形成一个环岛“蓝宝石带”海洋经济圈，是海南省社会经济活动的中心区域，从国内生产总值、人口总数、就业人口、财政收入等几项指标分析，沿海13市县对海南省社会经济发展的综合贡献率在85%左右；2005年海南海洋经济总产值占地区生产总值的3***3%，主要海洋产业增加值占地区生产总值的19.71%。

　　尽管海南省的海洋经济发展迅速，但无论是海洋经济总量、单位岸线海洋经济密度等几项表征海洋经济发展水平的指标都居全国平均水平之后，与海洋大省的地位实际上并不相匹配。

　　2005年《海南省海洋经济发展规划纲要》正式颁布实施，全省形成了大力发展海洋经济的共识，海洋经济大发展的时机已经成熟。

　 　(二)海洋经济发展规划概要

　　2005年7月海南省政府正式印发了《海南省海洋经济发展规划》(下称规划)。《规划》包括基础条件与现状评价、思路与原则与目标、海洋产业、发展布局、生态环境保护和政策措施六部分。

　　《规划》提出了以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，认真贯彻科学发展观，遵循《全国海洋经济发展规划纲要》精神，在海南省社会经济发展规划框架下，确立以海带陆、依海兴琼、建设海洋经济强省战略，积极参与区域经济整合与合作，实施滨海中心城市带动，形成以主导产业为骨干的海洋经济体系，以及“一环四带三区、阶梯式开发”的区域布局，重点开发建设环岛“蓝宝石”海洋经济圈，2020年实现海洋经济总量翻三番的目标，为海南的现代化建设做出更大贡献的基本思路。

　　《规划》确定的总体目标是渔、景、港、油资源与生态环境综合优势得到充分发挥，以四大主导产业为重点的海洋经济持续快速发展，海洋经济结构和产业布局得到优化，海洋科学技术的贡献率显著加大，海洋经济的竞争能力进一步加强，继续保持优良的海洋生态环境。以2003年主要海洋产业增加值为基础，2010年主要海洋产业增加值翻1番以上，达到325亿元；2020年翻3番，达到1104亿元。

　　《规划》提出了产业发展要突出四个重点：一是大力发展海洋资源加工业和临海重化工业，突出油气资源开发和石油化工产业发展，形成带动全省经济发展的临海型工业经济地带。二是坚持捕捞、精养、深加工协调发展的方针，努力发展外海和远洋捕捞业、港湾和近海网箱养殖业、海产品精深加工业、热带海水养殖苗种培育业，保证海洋渔业可持续发展；三是充分发挥热带海岛旅游资源和环境优势，把海南建设成世界一流的热带海岛海滨度假休闲旅游胜地；四是在水运、公路、铁路、航空和管道综合运输体系的框架下，以承担岛外运输为主要任务，加强港口建设，发展海洋交通运输业和物流业。

　　《规划》在空间布局上提出了“一环四带三区、阶梯式开发”格局。“一环四带”海洋经济圈包括环本岛海洋经济活动涉及的沿海陆域及海南省海域使用管理的海域，总面积约4万平方千米。遵循全省“南北带动，两翼推进，发展周边，扶持中间”的区域经济协调发展的要求，分别构建四个主导产业不同的产业带，即北部综合海洋产业带、南部度假休闲产业带、西部工业产业带和东部旅游农业产业带。阶梯式开发是指在国家南海方针政策的框架下，按照先近后远时空顺序积极参与南海开发，积极开展与周边国家、地区的合作，使海洋经济发展与国防建设、海洋权益维护相互促进、协调发展。

　　最后《规划》从改善海洋经济发展的社会环境、顺应经济区域化趋势融入地缘经济体系、利用入世“后过渡期”加快招商引资步伐、发挥大城市集聚效应发展海洋新兴产业、加强中介服务促进海洋渔业现代化、完善海洋科技开发和推广体系、加强海洋基础设施和公益服务体系建设、强化海洋综合管理、重视对海洋经济工作的组织和领导、谋划重大建设项目推动海洋经济持续发展等10个方面提出发展海洋经济和保障规划实施的政策措施。

　　2006年海南省主要海洋产业总产值达到383.05亿元，主要海洋产业增加值203.26亿元，占全省生产总值的20.3%，完成了《规划》目标和任务。

　 　三、进一步创新思路，促进海洋经济又好又快发展

　　按照胡总书记的指示，未来海南经济的发展就是立足更加开放的特区政策环境，立足突出海南特色。特色就是比较优势，是竞争力。在省五次党代会上，海南省委明确提出重塑特区意识，重振特区精神，构建具有海南特色的经济结构。构建具有海南特色的经济结构，就是要通过与其他沿海省市相比较，确定并进一步发挥利用新时期海南的比较优势和后发优势，加快科技创新，大力发展特色产业。

　　海南省经济是典型的岛屿经济。岛屿经济的典型特征是以海洋经济为主体的开放经济体系。为评价和调控区域海洋经济发展态势，比较区域海洋经济可持续发展支撑能力，我们从海洋产业发展能力、海洋资源供给能力、海洋科技综合能力以及海洋环境治理及保护能力等4方面对我国沿海11个省市海洋经济可持续发展能力进行评价和比较。研究结果表明，海南省的海洋经济可持续发展能力位居全国沿海省市之首。这得益于海南省在海洋资源供给能力和良好的海洋生态环境。海南省海域面积、岸线系数、海洋石油天然气储量在全国居于绝对优势地位；海南省的海洋资源环境优势明显。由此可见，海洋优势还没有完全发挥出来，海洋资源环境效益还没有完全转化为经济效益。

　　因此，在这样一个背景条件下，作为一个海洋大省，全省上下要进一步增强海洋意识，做足海洋文章。新时期海南省岛屿经济发展的根本出路在于，必须进一步明确以海立省、以海带陆、依海兴琼，建设海洋经济强省的战略地位，认真贯彻和实施海洋经济规划；必须进一步改革开放，进一步发挥海洋优势，创新思路，依靠科技进步，大力发展具有核心竞争力的海洋产业，促进海洋经济增长方式的根本转变，以蓝色经济带动国民经济的发展，以海兴省、以海强省、以海富省。为此，提出以下几点建议：

　　首先，要树立海陆统筹的大战略思想，加强不同层次区域合作。可从三个层面上考虑，一是加强泛南海区域经济合作，主轴是大珠三角/海南——新加坡、吉隆坡等，为海轴；二是海洋开发空间上要从原来的以近岸海域开发为主转到统筹近岸海域、近海为主，充分利用海洋巨大空间功能跨省合作，积极参与北部湾经济合作；三是海岸带区域——蓝宝石经济圈，这也是海南省经济发展的核心区域。从海南省的岛屿地理单元出发，必须以蓝宝石经济圈为核心，海陆一体化规划、整体布局，逐步形成产业特色明显、区域布局合理、海陆联动的经济结构，以海兴陆。

　　第二，要彻底改变粗放型的海洋经济增长方式，海洋经济发展模式要从粗放、单一的、低技术转向集约的、更综合的、高技术的海洋开发为主。要依托独特的区位优势和海洋资源优势，依靠科技创新，促进环境友好型、资源节约型海洋产业发展，大力发展海洋渔业及其深加工、海洋交通运输、海洋旅游业、海洋生物制药业、海洋能源利用及其加工服务业等产业。服务国家能源战略，大力推进开发南海资源的服务和加工基地的建设。

　　第三，海洋产业结构要从低端的、内向的为主转向高端的、更加外向的为主，海洋产业结构调整要从目前一三二逐步走向三二一。要抓住全国经济布局新一轮沿海化的发展趋势和机遇，走开放之路，培育壮大港口经济，适度重点发展一部分符合海南实际情况的临港工业和现代高科技重化工业，将海洋经济做大作强，促进海南省社会经济的腾飞。

　　第四，要充分认识生态力就是生产力，实施绿色海洋环境政策。海洋资源开发中坚持开发与保护并重，以致于保护重于开发；海洋生态环境保护要坚持达标管理与基于生态系统管理相结合，维护或提高关键自然资本存量。海南具有独特的海洋生态系统，如珊瑚礁、红树林、海草床等，其服务功能价值巨大，维系和支撑海南省经济社会的安全与稳定；海洋环境质量良好，海洋污染治理欠债少、负担轻。在海南未来的发展中，不仅要争当改革开放的排头兵，在党和国家提出建设生态文明、建设和谐社会的宏观战略背景下，还要打好生态环境这张牌，切实保护好海洋生态环境，争当率先落实科学发展观、实现经济又好又快发展的排头兵。

　　第五，要大力发展海洋科技，扶持和推进海洋高技术及其产业化，以科技创新带动海洋资源开发和海洋经济高端化，提升海洋产业核心竞争力。

　　此外，海南建省办经济特区，意味着在国家全局上，海南承担着政治、经济、文化、国防、外交等多方面的任务，因此海南在国家发展战略全局上所处的地位和扮演的角色也具有不同于其他省份的特殊性。作为我国最大的海洋省，要立足于自身的区位优势和特区特色，在维护国家海洋权益中发挥更大的作用。

　　海南是一个海洋大省，站在新的历史起点，我们相信，在海南省委和省政府的正确领导下，经过海南各族人民的共同努力，海南的海洋经济一定会得到更大的发展。可以预计，海南省海洋产业的发展必将促进具有海南特色经济结构的构建和完善；海洋经济的起飞，必将带动海南省经济社会的大发展。

　　预祝大会圆满成功！

　　作者：高之国 刘岩 (作者系联合国国际海洋法法庭法官、国家海洋局海洋发展战略研究所所长；国家海洋局海洋发展战略研究所环资室主任)