扩大和深化开放是新时期的必然要求

　　2008年4月12日，胡锦涛主席在博鳌亚洲论坛上庄严宣布：“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，也是十三亿中国人民的共同抉择。中国人民将坚定不移地沿着改革开放的伟大道路走下去。”

　　2008年4月9日，胡锦涛总书记在听取卫留成同志汇报时指出：“海南作为我国最大的经济特区，也是唯一的省级经济特区，要始终不渝地坚持社会主义市场经济改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，更好地发挥改革开放的排头兵作用。”

　　自由贸易区是中国下一步对外开放的战略抉择，是必由之路，也是开放的常规形态

　　党的十七大报告明确提出要“实施自由贸易区战略，加强双边和多边贸易合作”，这为我们在加入世贸组织以后，以开放促改革促发展提供了新的途径和方式。

　　自由贸易区是比多边贸易体制更高水平的开放，指一些国家和地区在多边承诺基础上，进一步相互开放市场，实现贸易和投资自由化。目前世界上有自由贸易区1197个，其中80%是近10年缔结的。

　　自由贸易区已成为大国开展战略合作与竞争的重要手段，正在加速改变世界经济和政治格局。在世界各国特别是大国竞相发展自由贸易区的形势下，如果置身局外，我国的发展空间就会受到挤压，在日趋激烈的国际竞争中就可能处于不利境地。

　　我国发展自由贸易区的要求十分紧迫。

　　我国发展自由贸易区的条件更加成熟。

　　世界现有的自由贸易区模式

　　目前，世界上形形色色的自由贸易区，概括起来有三种模式或类型。

　　多边即多个国家或地区结成的区域自由贸易联盟，如欧盟、中国——东盟、北美自由贸易区。

　　双边即两个主权国家或两个关税主体之间的自由贸易联盟(组织)。

　　国境之内关境之外的自由港式贸易区，以中国香港为典型代表。

　　世界和中国正在热议或构想中的自由贸易区

　　亚洲国家联盟。亚洲联合会、东亚自由贸易区等围绕亚洲联合而构想的自由贸易区。有人甚至提出了亚元的构想。

　　中国南方：建立粤港澳自由贸易区的构想。其中，又有人提出港深自由贸易区，深港河套(交界边境未开发区域)自由贸易区等。

　　中国北方：建立大连自由贸易区、天津滨海自由贸易区等构想。

　　中新《自由贸易协定》：中国实施双边自由贸易的重大突破

　　《协定》的“火车头”作用。2008年4月签署的《中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定》是中国继与智利(发展中国家)自由贸易协定之后签署的第二个双边自由贸易协定，也是中国所签署的第一个最为全面的自由贸易协定。

　　温家宝总理指出：中国与新西兰自由贸易协定的签署，不仅实现了两年前谈判确定的目标，也使新西兰成为第一个与中国达成自由贸易协定的发达国家，在发展对华经贸关系方面，实现了第四个“第一”。此前，新西兰是第一个完成中国加入世贸组织双边谈判的国家，第一个承认中国完全市场经济地位的国家，第一个与中国展开自由贸易协定谈判的国家。

　　双边自由贸易协定可能是中国加入WTO后与其他国家或地区经贸合作的主要形式和基本方式。未来若干年，我国与其它国家或地区签订的类似协议可能会有十几个、几十个甚至更多。这一方面为海南扩大开放，提高开放水平创造了条件，另一方面也为海南加快探索更高级的开放形式提出了新的要求。

　　设立海南自由贸易区的必要性和有利条件

　　必要性：

　　最大经济特区，全国唯一的省级经济特区，国家赋予先行先试的责任；

　　新形势下，改革开放排头兵的特殊要求；

　　海南实现科学发展、和谐发展的内在要求。

　　有利条件：

　　特殊的区域位置：面向东南亚的桥头堡，国际航运主航道；

　　相对独立的海岛地理单元，便于隔离和监管；

　　已有良好的开放基础，博鳌亚洲论坛已展示出国际吸引力和影响力；

　　基础设施建设有了很大的提高，具备扩大开放的基本承载能力；

　　丰富的资源条件，有利于打造特色产业结构；

　　市场经济体制基本建立；

　　法治化的开放环境初步形成。

　　海南自由贸易区的目标模式：学习香港，建设面向全球开放的经济自由岛

　　逐步争取七个方面自由政策：

　　人员进出自由：落地签证、免签证逐步扩大到所有与中国建立外交关系的国家；

　　资金进出自由：自由汇兑，多种货币流通和结算，开放外资银行；货物进出自由：所有生产资料、设备、建筑物料零关税(如可从旅游设施建设物料进口半税、免税开始)；

　　投资自由：绝大多数投资项目依法、依公开政策(如环境标准)自行投资，实行备案制，无须审批；

　　购物自由：绝大多数消费品进出岛低关税和零关税，打造购物天堂；教育自由：面向全球发展教育事业和教育产业，以教育自由吸引教育投资、吸引人才、储备人才，一个企业不容易留住一两个院士科学家，但一个大学可能容纳一批科学家，大学是人才库，是专家进入地方经济的平台；天空开放：航权开放、航路扩大，航权航路服务于经济开放，这方面已有良好的开端。

　　启动策略——寻找利益结合点

　　决策的三重境界：于全局有利，于局部亦有利；于全局无利亦无碍，于局部有利；于全局无利但可能有碍，于局部有利。前者是最高境界，其二次之，其三不可取。海南建立自由贸易区，显然应该而且必须属于前者。

　　国家所需、所虑正是海南之所为，正是海南积极创造条件所能为，这就是争取自贸区的基本出发点。循此思路，看看国家当前有哪些宏观需要，看看海南有哪些优势和可能，二者紧密结合，方能赢得决策者的重视。

　　为此，提出海南自由贸易区的五大策略：

　　建设姐妹岛

　　把促进祖国统一与琼台关系密切的优势结合起来，争取两岛率先直接三通、全面开放投资、贸易、教育自由等政策，在全国率先建立琼台以至琼台港澳自由贸易区。琼台农业合作已有十多年历史，有良好基础，由此出发，走向全面合作。马萧执政后，琼台合作机遇巨大。这也是小平同志倡导和决定海南建省办经济特区的初衷。1984年2月24日，小平同志说：如果能把海南岛的经济迅速发展起来，那就是很大的胜利。1986年，小平同志曾说，香港不仅不会变，“我们还要在内地再造几个香港”。1987年6月12日，小平同志又说，“我们正在搞一个更大的经济特区，这就是海南岛经济特区。海南岛和台湾面积差不多，那里有许多资源，有富铁矿，有石油、天然气，还有橡胶和别的热带亚热带作物。海南岛好好发展起来，是很了不起的。”

　　建设消费岛

　　把国家关于投资、出口、消费协调拉动经济的方针及大力发展现代服务业的方针与海南旅游优势结合起来，优先争取扩大旅游开放政策，向韩国济洲岛、印尼巴厘岛、泰国普吉岛、美国夏威夷等世界顶级旅游目的地看齐，加快追赶和超越，争取后来居上。把海南建成国际旅游岛、现代服务产业示范区、休闲健康产业中心和消费产业中心。旅游业是综合性的消费产业。

　　建设能源岛

　　把国家能源安全和能源战略布局与海南靠近国际航运主航道的优势及南海海域拥有丰富的能源资源优势结合起来，以洋浦开发区为重点，优先争取能源开放开发政策，吸引国内外能源企业到海南投资，在已有炼化、100万吨乙烯等项目基础上，争取更多的能源化工项目。洋浦中长期应该作为中国新型能源重化工基地来规划，包括三都、白马井在内，率先形成能源重化工自由港。海南是能源种类最为丰富的地区之一：天然气、可燃冰、水电能源、风能、潮汐能、太阳能、生物质能以及规划中的核电能源、浮海风力发电场等等。海南也事实上成为了能源输出岛：十多年前开始每年向香港输送29亿立方米的天然气。在海南可大力开发新能源，把海南建成全国重要的新能源开发基地，新能源科研试验基地，为国家能源安全作出贡献。

　　建设制种岛

　　把国家粮食安全和大力发展现代农业的方针与海南热带农业的优势结合起来，大力发展绿色农业、生物产业，大力发展现代生物制种产业，为全国农业的发展和世界食物安全作出贡献。优先争取这方面的科研、人才、产销政策，吸引国内外农业、生物科技人才到海南创业，使海南成为热带农业科研中心、育种基地。人家制造产品，我们制造种子。袁隆平为世界粮食作出了贡献，这个贡献源自海南，源自海南野生稻。热带物种资源是全球最为重要、最为宝贵的资源之一。自然物种资源正在减少，对人类生态安全和食物安全正在构成威胁。争取出第二个第三个袁隆平。

　　建设航天岛

　　把国家加速发展信息产业、航天产业的方针与海南优越的地理位置和优良生态环境结合起来，依托航天城建设，积极争取以航天产业和信息产业为主的高科技产业政策，吸引国内外高科技人才，培育壮大微电子、信息、软件、服务外包、新型材料、生物制药等产业，使海南成为全国重要的信息产业、航天科技产业基地。海南能不能发展高科技产业？答案是肯定的，关键是人才，人才到那里，产业就到那里。

　　作者：罗时祥