|
一路风尘一路歌
——垦区橡胶经营体制改革20年回顾
编者按：在全省上下隆重庆祝海南建省办特区20周年的大喜日子里，为充分展示海南农垦20年来经济社会等各方面所取得的成就，本报从今天起特辟“20年放歌——纪念海南建省办特区20周年”专栏，敬请读者关注。
2008年农垦工作会议，省农垦总局局长王一新在工作报告中提出，未来几年间，海南农垦橡胶经营机制将由原来的控制资源型转向经营资源型。这是垦区橡胶经营机制改革的又一次推进。为此，总局有关人士说，这也意味着今后橡胶盈利的重心将逐步倾向产业链的中下游，即加工、营销环节。
事实上，海南建省办特区20年来，垦区的国有橡胶经营体制改革一直都在探索和不断实践中，20年间先后实行了生产队承包责任制、股份合作制、国有开割胶园长期承包经营、组建海南橡胶集团等多种形式。
总局体改法规处处长吴裕丰以“一路风尘，一路歌”来概括这20年的国有橡胶经营体制改革历程。他所说的“风尘”指代的是改革的艰辛；“歌”指代的则是改革的得失成败。在吴裕丰看来，哪怕是败笔、失误也是收获，因为它为下一次的改革提供了经验教训。
生产队承包责任制
1988年海南建省办特区，当年3月4日，海南省农垦总局（总公司）成立，之后总局对农场（所、公司）实行场（厂）长（经理）任期目标责任制。为配合场长负责制，省农垦总局着手在垦区东部农场试点搞生产队承包责任制，把生产队定位为自负盈亏、自主经营、超产奖励、欠产扣钱（但在实践中基本没有执行）的一级核算单位和经济实体，把橡胶生产任务下达到生产队。
在此之前，垦区已推行了岗位联产承包责任制、职工家庭农场等经营管理机制。与当时集体作业的生产模式相比，这两项机制与生产队承包责任制均有效提高了一线人员的工作积极性。
吴裕丰在其著作《困惑与机遇》一书中评价说，生产队承包责任制的形式有利划小核算单位，明确生产经营责任和增强生产队管理人员的责任感，在一定程度上调动了基层生产单位的积极性，取得了一定的成效。但他也介绍说，职工家庭的经营主体地位没有办法建立起来，“集体负责、无人能负责”长期制约生产力发展的问题仍然存在。同时由于生产队是国有农场的派出机构，不能成为自负盈亏主体，只能负盈不负亏，这一体制的弊端日见凸显。
在国企改革向股份制推进的宏观背景和生产队承包责任制步履维艰的境况下，垦区的橡胶经营机制改革也顺势转舵实行股份合作制。
1995年前后，垦区在黄岭、中坤农场试点搞股份合作制。主要内容是在生产队成立公司，把原有农场的橡胶资产进行评估，再由生产队的干部、职工拿出相应现金购买股份，在购股之后，干部职工的收入构成即由原来单一的工资转变为工资和股权分配两大块，其身份相应由原来的劳动者转换成既是劳动者，又是产权拥有者的双重角色。
记者了解到，当时一批生产队进行了股份合作制试点，由于种种原因效果不佳，但也有个别生产队搞得不错。其间的缘由各有说法：有的说，国有橡胶资产总量太大，职工投资入股能力过小，农场占绝对控股地位，“国有场营”的经营机制依然存在，股份合作制的经营机制难于充分发挥作用。有的说，生产队改制为股份合作制之后，仅仅成为所谓的“模拟法人实体”，经营主体无法人格化，自主经营、自负盈亏仍是一句空话。
2000年，为了贯彻落实《海南省委、省政府关于加快海南农垦改革与发展的意见》的精神，省农垦总局党委决定在西联农场建立现代企业制度试点，并成立了试点工作指导组，当年10月进驻西联农场开展试点工作。
国有开割胶园长期承包经营
2003年，省农垦总局对如何创新海南农垦的橡胶经营管理机制，再一次进行了积极的探索。经过半年多的集思广益，充分酝酿，在广泛征求各方意见和建议的基础上，当年9月，推行了国有开割胶园职工家庭长期承包经营的改革举措。
此项改革旨在赋予职工家庭长期承包经营权，实现国有橡胶资产“所有权和经营权”分离，明确职工家庭是天然橡胶园的经营主体，逐步将职工家庭培育成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的胶园经营实体，逐步构建起以职工家庭经营为基础的统分结合的双层经营体制，最终实现橡胶产业持续发展，胶工收入不断增加的改革目标。
该项改革举措出台后，各农场立即进行宣传发动，查株定产，制定方案，到2003年底，垦区绝大部分农场结合企业实际，制定出了承包经营方案。到2004年垦区已全面铺开。
改革的推行得到了职工的热烈响应，并取得了明显的成效。2004年胶工收入突破万元大关，达到1.04万元；2005年由于受强台风影响，收入下降到8123元。2006年回升到1.05万元。
还值一提的是，职工家庭农场这一与上述各项经营管理机制改革模式关联度比较高的经管模式。记者了解到，上世纪80年代末，东太、昆仑等农场先后试点发展这一经营形式。做为垦区橡胶经营机制改革的一个插曲，职工家庭农场是橡胶产业产权改革的一个方向，应该说是取得了相应的成果的，东太农场的职工家庭农场户廖成江就是这一经营模式下成功的缩影。
国有开割胶园长期承包经营其主要内容是把职工家庭作为一个自我投入、自我管理、自负盈亏的胶园经营实体，目的是调动职工家庭户这一微观经济实体的工作积极性。但在具体实施过程中受种种原因影响也有走样的情况，比如，职工家庭农场投入的钱基本上是向农场挂帐借贷的，不是自我投入，削弱了职工家庭农场对产业的关切度。
组建海南天然橡胶产业集团股份有限公司
按“推进政企分开”、“集团化、股份化、产业化”的战略思路，由省农垦总公司作为出资人邀请几家战略合作伙伴，按照现代企业制度和上市公司要求，把橡胶这一优势产业中的优良资产从农场中分离出来。2005年3月31日，正式成立了海南天然橡胶产业集团股份有限公司。有评论指出，这是海南农垦创建50多年来，橡胶经营管理机制方面具有里程碑意义的事件。
海南橡胶集团成立3年时间，按照上市公司的标准建立起了相对完善的公司法人治理结构，更好地实现了专业化管理；推进了橡胶集中加工，垦区87家加工厂合并为13家，有效实现了橡胶加工的节能减排和工艺的提升；恢复大宗物资网上采购，实现了物资采购的公开，公平交易；大规模引进各类人才，近400名大学本科毕业生、若干名博士生、硕士生先后到该集团工作……
据悉，刚成立的海南橡胶集团实行“总分公司制”，高度集中的管理体制一定程度上抑制了基层单位的积极性。2007年，省农垦总局党委、省农垦总局联合下发了《关于进一步完善橡胶产业管理体制和经营机制的意见》即（琼垦字[2007]29号文）对此做了一定程度的调整。总局相关人士指出，海南橡胶集团在向现代企业制度目标逐步自我完善的过程中，不断稀释国有股权重，优化股权结构应当是今后该集团改进经营管理模式努力的方向。
左图:八一总场的胶工们收胶归来。 (林 谊 摄)
中图:郁郁葱葱的橡胶林。 (本报记者 韩 勤 摄)
右图: 农业部和省领导为海南天然橡胶产业集团股份有限公司成立剪彩。 (本报记者 韩 勤 摄) (本报记者 陈勇)
来源：农垦报 | 
