中新海南网3月17日电 据海南日报报道，“海南一开始就抢占了体制改革的制高点。”近日，海南“小政府、大社会”体制的主要设计者之一、现任海南省委党校党委副书记、副校长、省社会主义学院院长的廖逊研究员，在接受记者采访时，回首海南20年来的改革历程，颇感自豪。“小研究员”做出了“大文章”

　　作为最早提出“小政府、大社会”设想的人，廖逊当初压根儿没有想到，设想会那么快就在海南得到实施。

　　1986年3月，中国社科院数量经济与技术经济研究所助理研究员廖逊，在“社会主义思想史上的经济系统观学术讨论会”上提交了一篇论文，初步提出“大社会、小政府”的理论观点，受到与会专家的重视。此后，“大社会、小政府”又在一系列全国性的会议和传媒上广为宣传。

　　当年12月底，时任国家体改委副主任的贺光辉来信，要求廖逊用一两千字简述这套理论观点。“后来我才知道这件事有多么重要，当时中央有关领导人正是听了贺光辉的转述，才在1987年4月11日的讲话中，确认了海南要以‘小政府、大社会’为改革方向。”

　　而廖逊本人，则是在读了1987年9月24日的《人民日报》才知道这事的。当天报纸头版刊登了建省筹备组组长许士杰与记者的谈话，明确提出海南建省一开始就要从政治体制和经济体制方向出发，实行党政分开，政企分开；要搞“小政府、大社会”。

　　1987年11月，廖逊作为中国社科院专家组成员，应邀来到海南，在有关机构拿出6份机构设置方案初稿均未获通过的情况下，根据建省筹备组主要负责同志提出要“设计些上头找不到的部门，让海南的机构找不到婆婆”的原则，按照发展市场经济需要，为海南设计出了贸易、工业管理一体化，外引内联和海内外投资管理一体化，农、林、水管理一体化，文化、新闻、出版、体育管理一体化的“小政府、大社会”行政体制框架，得到建省筹备组主要负责同志首肯，并很快获得中央批准。“最大的阻力是孤军深入”

　　“海南‘小政府、大社会’改革最大的阻力在于孤军深入。”廖逊说，“当时中央和其他省份的体制改革都还没有动，海南的一些工作在具体开展时碰到了大环境的障碍。”他举例说，“贸工厅运行不到一年就解体了，分成贸易厅和工业厅。主要原因是当时中央政府不仅贸易、工业没有由统一机构来管理，就连这两个领域本身的管理也处于分割状态，海南贸工厅的很多工作不能对口。”

　　廖逊描述说：“海南所有的工业门类都集中在工业厅管，而这个厅却对应着中央九个分管各类工业的部委。每年初开全国厅局长会议，工业厅一正两副三位厅长一起到北京去开会，三个厅长要开九个会，由九个处长陪着。怎么开呢？到一个会场签个字，领份文件，留下一个处长；再到一个会场，签个字，领份文件，留下另一个处长。然后这三位厅长就回招待所等电话，说哪个会场提到资金物资了，就赶快出场。”“开会还比较容易对付。难就难在上级领导下来视察，九个部委就九位部长，几十位副部长，几百位司局长。一到冬天，即使不全来，那三位厅长也忙得焦头烂额。”

　　“现在看来，海南为全国的体制改革起到了侦察兵作用，摸清了情况。”回首海南20年来的改革历程，廖逊这样评价。“海南还要继续深化改革”

　　廖逊认为，由于多方面的原因，海南的机构改革曾出现反复，但毫无疑问，“海南为国家‘大部制’改革提供了参考模式。”

　　廖逊同时认为，国务院目前的改革方案还只是一个过渡方案，距离真正的“大部制”还有相当长的路要走。并且，真正的“大部制”并非只是机构的减少或调整，最核心的内容应是职能的转换。

　　廖逊认为，海南的机构改革虽然取得了一些成效，但与经济社会不断发展的新形势相比，一些问题还依然存在：一是政府职能转变还没有完全到位。政府及其部门仍然管了一些不该管或管不好的事，行政审批事项仍然较多，直接干预微观经济活动的现象还不少。而有些该由政府管理的事情却没有管到位，特别是社会管理和公共服务职能还比较薄弱。二是部门职能交叉的现象仍不同程度地存在。如部门分工过细，职责权限关系不清晰，协调配合机制缺失等。三是权责脱节问题比较突出。权责配置不合理，存在有权无责、有责无权、权责不匹配的现象，决策、执行、监督职能配置不科学。有效的监督制约、绩效考核和责任追究等机制尚未建立。

　　关于我省下一步的机构改革，廖逊认为，海南应当抓住国务院机构改革的机遇，将职能相近或交叉重复的部门进行整合，进一步精简机构，理顺关系，使体制得到进一步优化。

　　作者：邱大军