曾经是海南农垦5个特困农场之一，在全国农垦亏损企业中名列第三位，4年间先后有2200多名职工离场外出谋生的海南农垦南田农场，如今，因为“芒果”而开始脱贫致富——近5万亩芒果愿使农场职工人均收入达2.5万元。全场已有2800多户职工盖起了两层以上的“芒果楼”，有的职工还开上了小轿车。
事实上，在海南农垦这个“大块头”体系内部，很多细部组织正和南田农场一样，经历着从蛹化蝶的深刻变化。“通过调整产业结构，推进农业产业化发展道路，深化改革，加快发展，做好土地文章，一定会使海南农垦在新的经济社会环境中再创辉煌。”海南省农垦总局党委书记张力夫日前在接受中国经济时报记者专访时说。
“大块头要有大智慧”
据张力夫介绍，海南省农垦创建于1952年1月，是中央直属四大垦区之一和海南省最大的国有农业企业群体。辖有企事业单位183家，分布在全省18个市县。现有总人口102.71万人(约占全省的1／8)；拥有土地总面积1282万亩(约占全省的1／4)，其中已开垦利用土地746万亩，占可利用土地的93.3%；截止到2006年末，垦区拥有固定资产总额128.28亿元。
海南建省以来，海南农垦经济进入了快速增长期，生产总值由1987年的11.96亿元增加到2006年的70.62亿元，年均递增9.4%；经济效益由“九五”时期亏损8.81亿元转为“十五”时期累计盈利8.64亿元，其中2004年盈利4.71亿元，创历史最高水平；职工收入大幅度提高，2006年劳均纯收入达到14300元，比1987年增加12938元，年均增长13.2%。
从农业组织体系看，海南农垦无论在海南还是在全国，毫无疑问算的上是“大块头”了。
海南农垦自创建至2006年累计为国家提供天然橡胶485万吨，替代进口节约外汇40多亿美元；上缴国家利税62亿元，投资回报率达145%；主动承办了垦区中小学义务教育、卫生、能源、水利、交通、公安、民政等社会事业，为国家和海南建设做出了重大贡献。张力夫说，正因为如此，海南农垦这个在计划经济体制下形成的企业集团，还带有半军事化痕迹，亦城亦乡、亦农亦工、亦政亦企的特殊经济体，使它的肩上承载着社会和民生的重大职责，面对着发展的沉重压力。
经济效益要提高、职工收入要增长，在中国“三农”问题尚未得到有效解决的今天，海南农垦这个“大块头”想实现大发展还需大智慧。
调结构：坚持市场化导向
张力夫介绍，建省以来，海南农垦以市场为导向，以企业增效、职工增收、示范带动作用增强为目标，大力推进经济结构战略性调整，国有经济一统天下的格局被打破，开始走上了多种经济共同发展的轨道。
据统计，2006年，垦区三次产业增加值分别达到50.7亿元、7.8亿元和12.1亿元，比1987年分别增长9.3%、11.0%、9.1%，形成了优势产业快速发展，三次产业良性互动的发展局面。2006年，垦区非胶农业增加值达到23.12亿元，占第一产业增加值比重45.6%；职工自营经济劳均纯收入6300元，占职工总收入的44.1%。工业资源整合稳步推进，橡胶加工、木材加工、制药、农产品加工等行业技术改造步伐加快。到2007年已有6家橡胶集中加工厂建成投产，关闭了58家农场胶厂。第三产业尤其是房地产业和旅游业成为垦区新的亮点。
结合住房制度改革，建成了一批初具现代化水平的小城镇。非公有制经济不断发展壮大，2006年实现非公有制经济增加值34.35亿元，占经济总量的48.6%。
推重组：迈上产业化道路
进入新世纪以来，海南农垦以产业化、集团化和股份化为重点的各项重大改革顺利推进，成功组建了海南天然橡胶产业集团股份有限公司，打破50多年的利益格局。同时按照市场化要求，继续有效整合国有资产，相继组建了万嘉果、畜牧、神泉三大专业集团公司，基本完成了木业、旅游、房地产、物流等专业集团公司的组建准备工作，(以上删除)农垦体制改革和集团化进程迈出了实质性的一步。
张力夫说，海南农垦非常注重运用现代信息技术，深化垦区销售、采购体制改革，电子商务和中橡热带产品电子交易市场的成功运作，实现了橡胶产品网上交易和大宗生产资料网上采购，为海南农垦融入全球经济一体化构建起了崭新的平台。
2004年至2007年，海南农垦对外签订招商引资项目合同及投资协议51个，合同协议投资总额达309.26亿元人民币外引内联企业达到48家。随着三叶数码城、农垦城、桂林洋船长码头、(以上删除)桂林洋高校新区、三亚凤凰国际水城、南田旅游城等重点项目建设的启动，垦区已进入一个全面发展的新阶段。
深改革：创新公司化运作
早在2007年全国“两会”期间，温家宝总理、回良玉副总理分别在海南代表团对海南农垦的改革和发展问题做了重要讲话。使旨在解放海南省1／4土地的生产力、改变海南省1／8人口贫困生活的改革加快了步伐。
张力夫介绍，海南农垦改革的重点包括：一是加快垦区内部管理体制改革，在垦区内部实行政企分开，农垦总局与农垦总公司独立运作。农垦总局由省政府授权，强化行政社会管理职能，负责垦区内的行政社会事务管理。农垦总公司由省政府授权，作为垦区内部国有资产的经营管理者，履行出资人职责，负责垦区内国有资产保值增值。二是调整完善海南农垦总局管理职能。三是组建现代农业产业集团。农垦总公司按现代企业制度要求，组建若干个龙头企业，包括完善已有的橡胶集团公司，组建林产集团、畜牧集团、物流集团、地产集团，以及旅游产业、资产管理等公司，并创造条件逐步推向资本市场。四是积极创造条件，逐步将垦区社会管理职能移交政府。条件成熟一个，剥离一个。目前，已有426家场办企业有序退出国有资本，实行民营化改制。
据《海南农垦管理体制改革方案》修改稿显示，海南农垦改革将分三步走：第一步，是由“省部共管”转由海南省管，交接工作2008年开始；第二步，计划在5年的过渡期内完成政企、社企分开，分设农垦总局和农垦总公司；第三步，在新的体制框架下，形成海南最大的以橡胶为主的现代农业产业集团。
谋发展：海南经济新亮点
1月4日至5日，国务院海南农垦管理体制改革工作小组组长、国家财政部副部长廖晓军到海南农垦进行调研时表示。现在海南农垦的发展落后于地方，是体制限制和机制不灵束缚了农垦人的手脚。政府办企业，是为企业戴上手铐。企业办社会，又为企业戴上脚镣。现在的改革就是为企业彻底松绑。要通过改革释放生产力，向改革要效益。改革的落脚点，最终要使农垦在体制上很好地融入地方，在管理上融入社会，实现政企、政社和政事分开，在经济上融入市场，从计划经济跨入市场经济。
他表示，海南农垦要坚定不移走改革之路，不改革就没有出路。廖晓军说，目前海南农垦已经有了很好的发展思路，只欠一把火，中央和省里都要帮助烧，相信海南农垦一定会在3到5年内发生很大变化。
海南省省委副书记、省长罗保铭说，海南省已将农垦改革作为改革攻坚的重中之重。他表示，海南农垦50多年的历史，确实积淀了许多问题，冰冻三尺非一日之寒，但海南省委省政府有信心把海南农垦的事情办好。通过改革，解放生产力、促进大发展，海南农垦一定会成为海南发展的动力和亮点，海南农垦将来的发展前途不可限量。
来源：中国经济时报 作者：李成刚 孟小林
