提建议人：罗时祥
代表团：临高
当前，旅游业已成为世界经济发展最快、最具国际化特征的产业。我国提出了到2020年建成世界旅游强国的目标。海南作为我国唯一的热带海岛省份，旅游业也是我省在国际国内市场上最具优势、最具潜力的朝阳产业。在省第五次党代会上，卫留成书记首次提出了建设“国际旅游岛”的目标；在省四届人大一次会议上，罗保铭省长所作的政府工作报告进一步明确要“以建设国际旅游岛为目标加快发展现代服务业。”落实这一目标，必须继续解放思想、扩大开放、深化开放，面向国际市场引进客源、引进管理、引进人才。因此，着眼于国内外旅游的新需求和新发展，建议选聘热爱海南、身份可靠、有丰富的旅游管理经验和专业水平的外国专家担任海南省旅游局副局长，以此推进我省旅游产业的进一步开放，加快建设国际旅游岛的进程。
一、海南旅游业的快速发展为进一步扩大改革开放创造了有利的条件，也为对外“引智”打下了良好的基础。建省以来，历届省委省政府高度重视旅游业发展，旅游产业规模扩大、服务水平和管理水平逐步提高，旅游市场不断规范，以旅游业为龙头的现代服务业对全省经济发展的支撑作用逐步增强。据统计，五年来我省累计接待国内外游客7580万人次，仅去年就接待国内外游客1845.51万人次，实现旅游总收入171.37亿元，高端游客和海外游客增速明显快于国内游客，海南的国内外知名度和影响力不断提升。但与国际上久负盛名的一些度假旅游胜地如夏威夷、巴厘岛、普济岛相比较，海南旅游目前还处于相对落后的状态，尤其是在管理体制机制及运作模式等方面，与旅游产业大发展、大繁荣、大开放的要求，与建设国际旅游岛的目标还有差距。
海南旅游要大发展，根本出路在于大开放。卫留成书记指出“关起门来是发展不起来的”。据悉，国家八部委日前已汇签海南经济特区旅游开放的新政策，近期将获批准。国家给予的新政策包括落地签证、免签证等更加开放、便利的出入境政策和旅游商品免税政策等，这些新政策对海南旅游国际化将产生积极的推动作用。省委、省政府已规划了未来海南旅游发展的总目标，要达到这个总目标要求，海南旅游必须加快与国际旅游接轨。要打造海南旅游的新特色，需要“走出去”，了解世界旅游的新趋势，把海南旅游放在中国和世界旅游的大格局中谋划；需要“请进来”，打开国际市场的大门，学习、借鉴、创新国外旅游管理、运作上的先进经验。鉴于此，我们通过招贤引智，选聘外国旅游行业的专家担任海南省旅游局副局长，引进国外先进的旅游管理理念、先进的旅游管理机制并以此延伸到具体的旅游行业、企业、景点管理手段和方式方法，充分借鉴国外旅游行业、企业高层管理人员和专家学者先行一步的成功经验，不失为务实之举、有效之策。
二、选用外国专家在国内任职已有先例，海南引进国外专家参与旅游管理水到渠成。高水平的旅游需要在不同层面、不同岗位都有高素质的管理人才，高质量的旅游更需要高水平的服务队伍。随着海南经济社会发展和开放程度的提高，聘请外国专家担任企业和政府管理人员的既有必要也有可能。
事实上，无论是革命战争年代还是和平建设时期，都有不少热爱中国的外国友人在许多领域为我国的革命和建设事业作出突出的贡献；改革开放以来，选聘外国友人担任中国有关机构或企业负责人更是不乏先例。早在1984年11月，65岁的德国发动机制造和铁芯技术专家格里希被武汉市人民政府聘为武汉柴油机厂厂长，这一大胆举措是武汉改革开放创造的一个“全国第一”。中国国企第一位“洋厂长”走马上任，令人耳目一新，“洋厂长”从严治厂的经验，受到我国企业界的普遍赞赏和认同，成为我国引进国外智力政策取得成效的一个典型。海外舆论也普遍认为这是中国对外开放和改革进程中“一件令人吃惊的新闻和成功的典范”。现在，我国聘请一些外国人士担任企业和政府职员的个案也屡见不鲜，我国一些权威的涉外部门也聘请不少外国专家学者在相应的机构任职。体育界最著名的是国家足球队前总教练米卢。在企业界比较闻名的是锦江国际酒店管理公司聘请美国人克里斯多夫劳伦斯·巴克兰担任总裁，公司选择这位外籍“空降兵”，主要是看重他在酒店管理行业内的一些专项管理技能和国外可供学习借鉴的管理经验。近二十年来，我国许多专家学者在国外重要的领域担任要职，如中国科学院院士、上海复旦大学教授杨福家于2000年正式就任英国诺丁汉大学的校长，在中英教育史上开创了先例。英国诺丁汉大学称，校务委员会之所以推荐杨福家教授担任这一职务，是因为他是一位杰出的院士，在其擅长的学科领域享有国际声誉，聘任一位能强化国际特征的校长对正日益走向国际化的诺丁汉大学是十分适宜的。我国留学海外的许多优秀人才也有许多在国外从事科研、教育、医疗卫生或金融、法律等专门事务，或在联邦、地方政府部门任职。比如“美国在线”(AOL)的副总裁吕律，希望中文学校洛城分校校长、美国光学协会财务主管李珊英，美中工商联合会会长张小斌，以及开创美国华人从政记录、辅佐赵小兰女士主政美国劳工部的副部长莫天成先生，等等这一个个熟悉的名字和身影，架起了一座座连接中西经济贸易科技文化交流的桥梁和纽带。由此可见，无论是国际竞争、地区之间的竞争或企业之间的竞争，人才的竞争都十分激烈，全面认识人才，重视人才，选用人才，意义十分重大。在这样的国际大背景下，我国公民可以在国外工作，外国人也可以在我国应聘。一体化是双向的，交流也应该是双向的。因此，我们选聘外国专家担任海南省旅游局副局长不仅是必要的，也是现实可行的，而且用实际行动表明开放的海南具有海纳百川、取天下之才为我所用的胸怀，又更有利于吸纳世界精英为我省的经济发展、社会进步服务。海南应该抓住经济全球化这一机遇，采取对策，不拘一格吸纳国外旅游管理方面的精英为我所用，不仅促进旅游业上水平上台阶，也推动全面创新局面的形成。
三、从创新以海南旅游为重点的相关体制机制和扩大旅游宣传出发，做好选聘外国专家担任海南省旅游局副局长的操作方案。建议选聘外国专家担任海南省旅游局副局长，主要是从创新以海南旅游为重点的相关体制机制这个出发点来考虑。采取这一举措显然有利于我们对照国际旅游的惯例和规范化标准，提高政府职能部门管理旅游业的水平，创新管理理念，建立健全与扩大旅游开放相配套的监管服务措施，建设一流的旅游服务设施，创造优良的旅游服务软环境；有利于我们用国际化标准策划、运作海南的旅游产品，不断改善旅游产品结构，用新的思路丰富旅游产品内涵；有利于我们加大宣传促销力度，拓展国际市场，推进旅游服务与国际接轨，提升旅游业的国际化程度，从而吸引更多国际高端游客，使海南旅游在国际国内旅游市场上更具有广泛的知名度、美誉度、诚信度。在具体操作过程中，鉴于海南省旅游局副局长这个职位具有公务员性质，对于能否聘用外国人士担任公务员之职目前国内尚有一些争议。作为中国最大的经济特区，我们海南应该充分发挥特区改革开放的先行试验作用，解放思想，大胆创新。建议由省政府结合海南实际情况，特事特办，制定一个具体的实施办法和操作方案。要精心组织策划，把选聘活动和过程作为展示海南旅游形象、扩大对外宣传的一个良好平台和有效载体。省政府特别是旅游部门要充分利用今年奥运会带来的巨大旅游商机和旅游开放新政策的巨大动力，瞄准建设旅游强省和世界一流度假旅游休闲胜地的战略目标，精心组织策划，大张旗鼓地开展宣传。要把选聘活动作为展示海南旅游形象、扩大对外宣传的一个良好平台和有效载体，宣传的重点首先是来到中国的大量游客和专业人士，同时可到日本、韩国、俄罗斯、欧洲等这些与海南有比较密切联系的国家和地区，在这些国家和地区的主流媒体发布招聘消息，公开应聘的条件和要求，如热爱旅游事业，致力于推动海南旅游产业国际化，热心推动本国本地区旅游与海南旅游的往来与发展等，广泛播洒海南旅游开放的理念。同时以此活动为由头广泛播放、刊登海南旅游宣传促销材料，向当地宣传海南的美丽风光和民俗风情，在当地事先造势。在具体操作上，可先在这些国家和地区进行报名初选，在每一个目的地确定一至两名初选对象，然后将初选的符合条件的人士组织到海南来实地考察，再在此基础上进行集中选拔、公开选聘，从中确定省旅游局副局长的人选。如优秀人选较多，还可考虑设置总规划师、总营销师等职位，也可根据不同情况授予他们“海南国际旅游顾问”、“海南岛荣誉岛民”、“海南旅游形象大使”等荣誉称号，以此拓宽海南旅游对外开放的渠道，开拓国际国内旅游市场，促进海南旅游转型升级。此活动能否成功，关键在宣传策划，因此必须有举办过大型赛事、演艺宣传策划经验的人士担纲，有一至二家媒体全程策划和跟踪报道，建议由海南电视台为主，同时邀请凤凰卫视、央视国际频道、中国国际广播电台等主流媒体及其它有影响的外宣媒体加盟进行跟踪报道，通过选聘活动既选拔人才，更宣传海南、推介海南，这必将会给海南旅游产业乃至全方位发展产生良好的效果。
