他们来自民间，却个个身怀绝技，他们只要轻轻一个动作，就能将犯罪嫌疑人弄得人仰马翻，茫茫人海中，他们一眼就能辨识出那些鸡鸣狗盗之徒。每天夜间，他们都会分成几个小组，在府城各个角落蹲点守候或骑摩托车巡逻街头，对于许多市民来说，既陌生又有点神秘，这就是海口市公安局琼山分局飞鹰特别行动队。这支“飞鹰队”成立不足一个月，便抓获“两抢”犯罪嫌疑人5名，缴获斧头、管制刀具等凶器14把，有效遏制了海口市府城辖区“两抢”犯罪活动。(据《海口晚报》)

　　在暴力型犯罪和财产型犯罪中，抢劫、抢夺和盗窃一直处于高发的态势，“两抢一盗”犯罪已成为严重影响社会治安秩序，威胁人民群众安全感的多发性刑事犯罪。受害者轻则损失财物，重则被害致残，甚至丢了性命，家破人亡。人民群众对“两抢一盗”犯罪可谓深恶痛绝。

　　对于“两抢一盗”犯罪活动的打击，警方不可谓力度不大，巡逻、蹲点、卧底、当场击毙等手段多管齐下，声势浩大，震慑力强。然而，鉴于这类犯罪活动的机动性和流动性强、取证困难且潜在的犯罪群体规模较大等特点，屡打不绝。加上警力有限，根本做不到全城布控，天天打击。有时候集中打击一次，犯罪活动就少一些，风头一过，犯罪活动又活跃起来。这种打一战歇一下的“运动式”的打击方式，很难从根本上扼制“两抢一盗”犯罪，更何况有些犯罪活动已经形成了组织性严密的帮派式、集团化作案方式，这就给打击工作带来了更大的困难和阻力。

　　“路见不平一声吼，该出手时就出手。”面对日益猖獗的“两抢一盗”犯罪活动，出于道德自律和自我保护意识的各类民间治安组织纷纷涌现，诸如民间110、街道联防队、社区巡逻队、义务反扒队、流动治安队等等。这些治安力量有的是有组织的，有的是自发的。这些源于民间的治安力量既威慑了犯罪分子，缓解了当前警力不足所导致的“心有余而力不足”的执法困境，又弘扬了嫉恶向善、扶危助困的社会正气，具有道德示范意义，更显示出公民正以主人翁的姿态自觉而广泛地参与社会活动和社会治理，有利于推动政府治理方式的进步。

　　长期以来，公安机关在打击犯罪和治安防范工作中一直注重走群防群治的路线，强调“警力有限、民力无穷”的观点，这也是现代警务机制改革的一个基本趋势。今年五月份，海南省首个“预备警力中队”在文昌公安边防支队清澜边防派出所揭牌成立。这是警方本着“警力有限、民力无穷”的原则，为强化治安防范力量的专业性和组织性，首次对民间分散的治安力量进行收编整合的一次有益尝试。不久后，海口警方又在全国率先正式收编了义务反扒组织，为其提供法律和技术的帮助，解决了反扒组织“名不正、言不顺”的名分问题，更规范了义务反扒员的行为，有助于民间反扒走上法治轨道，让他们依法反扒，帮忙不添乱，反扒不越权，发挥更大的作用。

　　隶属于海口市琼山公安分局的“飞鹰特别行动队”，也是一支源于民间的治安组织，所有队员皆从民间招聘，且个个身怀绝技——有的是散打冠军、具有极高的擒拿技术；有的从小练武，动作飞快神速；有的曾在部队当过侦察兵，具有极强的侦查能力；有的是快车手，驾车技术一流……这支“飞鹰队”的职责主要是在公安分局的领导下，负责发现并扭送“两抢一盗”犯罪嫌疑人交付相关部门处理。

　　“飞鹰特别行动队”的成立是海口琼山公安分局出于社会综合治理的需要，本着社会治安群防群治的工作路线，在现代警务机制改革探索中，坚持打击犯罪工作实行“市场化运作，专业化提升”的思路，所进行的一次颇具创新性的尝试。事实证明，“飞鹰特别行动队”的成立，有效地整合利用了当前社会上的资源，挖掘招募了一批身怀绝技又具有高度社会责任感和正义感的人士，加盟到社会治安队伍中，对府城地区的治安起到一种极具震慑性的效应，技艺超群、神秘莫测、无处不在的“飞鹰队”令“两抢一盗”犯罪份子闻风丧胆，令人民群众倍感安全。

　　当前，社会上对警方整合利用民间治安力量颇有微词，认为这是警方在推卸责任，理由是社会治安、打击犯罪本来就是警方的职责和义务，不能将这一责任和义务推给民间治安志愿者，警察才是人民群众真正的保护神。而警方大力收编整合民间力量来维护社会治安，其推卸责任就有了制度化的出口，这对警方履行职责并不是什么好事。这一说法不能说没有道理，但在如今警力严重不足、犯罪活动异常猖獗的现实下，整合现有的民间治安力量，充分调动人民群众参与社会治安的积极性和自觉性，无疑是当前维护社会治安秩序最有力的举措，警民联手将筑起一道道社会稳定的坚固防线。更何况，在法律上并没有堵死公民服务于社会的路子。当一名社会治安志愿者，理应是公民正当的权利。只要证据确凿，犯罪份子是谁都可以抓的。法律专家，应该多给这些志愿者以合乎法律精神的指导。

　　然而，民间义务治安力量虽然在一定程度上弥补了警力不足的缺陷，缓解了因警力不足所导致的执法困境，但民间义务治安组织毕竟是建立在对法治秩序不信任和不服从的基础之上的，所仰仗的并非是法律的权威而是个人的道德和正义感，缺乏执法权限和执法手段以及法律授权的合法性，因此具有极强的随意性、任意性，既不稳固更不可靠。民间反扒、反抢时常被犯罪份子诬陷、围攻，家庭成员时常受到威胁、恐吓，反扒、反抢英雄流血又流泪、伤身又伤心的事情时有所闻。

　　正因为如此，警方收编整合分散的民间治安力量，对其进行规范化、专业化、组织化管理和技能知识培训，以及给予法律和技术上的支持，不但可以解决民间治安组织“名不正，言不顺”的身份问题，而且，还有助于民间治安组织走上正规化、法治化的轨道，使之更好地为社会治安综合治理服务。

　　来源：南海网

　　作者：伊秋雨