中新海南网11月16日电 据海南日报报道，距离2005年10月8日已经两年了。两年前，全省1841辆旅游车实施统一调度结算模式，即滚动发班，所有的旅游车按座位数量分为7个系列，同一系列车辆实行滚动调派、循环接团。两年过去了，关于滚动发班的争议并未停息过。作为海南旅游过渡时期的一种过渡模式，滚动发班将何去何从？

　　新老矛盾此消彼长

　　11月11日，王女士向省统一旅游汽车服务中心(简称“省中心”)申请12日至15日的旅游用车。翌日，王女士发现旅游团行程14日已结束，当即向中心要求取消多申请的一天，但遭到拒绝。15日当天，王女士不得不为一天的空车付费。

　　在本报热线接到的旅游车投诉中，这只是其中一例。滚动发班前，全省旅游车处于分散经营状态。在“零负团费”的阴影下，车主、司机成为旅行社转嫁风险的对象和经营主体之一，不但收不到车费，还一路配合导游通过购物、加点、门票提成等手段赚取回扣，弥补车费，造成甩团事件频频发生。

　　2005年10月8日，由全省12家旅游车公司组建了省统一旅游汽车服务中心，当时全省1841辆旅游汽车实施统一受理业务、统一调度、统一结算模式，遵照“先买票后上车”的原则收取足额运费，旅游车经营者不再参与佣金等其他收入的分配。

　　车主、司机的利益得到了保障，但问题也很快浮出水面。矛盾较集中的现象包括“小团大车”、车辆提供难及时、车况和司机服务较差，垄断经营不利竞争等。多家旅行社反映，从今年开始，司机索要回扣、小费现象愈演愈烈，甚至出现两辆“套牌车”相遇的“奇闻”。过去由游客投诉导游、司机的现象，也变成导游与司机相互投诉。

　　海口市旅行社协会一份调查显示，在1827辆旅游车中，12家旅游汽车公司只拥有44辆旅游车，占总量的2.41%，其余1783辆旅游车归1267家个体车主所有。海口市旅游协会会长房新海认为，由于旅游车没有实行等级评定和按等级收费，所有参加滚动发班的旅游车都按系列不同统一收费，同时旅游汽车公司不是真正的经营实体，也没有品牌发展战略，造成服务意识淡化，使游客的满意度大打折扣。

　　独家经营争议不断

　　业界人士认为，滚动发班制是一种高度的市场垄断模式。当时就有很多争议，认为它只是从交通环节率先进行了改革，在其它方面的改革未能同步的情况下，低成本接团的问题恐一时难以解决。同时，固定工作时间、严格按行程行车的工作流程，均不利于满足旅游者的个性化需求，从而可能导致整体服务水平的下降。

　　2006年5月30日，我省以省长令形式出台了《海南省人民政府关于建立旅游市场监督管理长效机制的若干规定》。其中，就有针对旅游车做出的具体规定，“将按公开、公平、公正、竞争的原则，在海口、三亚组建多家旅游车调度中心。”

　　同年6月，海南春秋、海口民间等10家旅行社共同组建了海口市旅游汽车服务中心。然而从2006年6月28日起，市中心调派的车辆在琼海、万宁屡屡被当地交通部门扣证，涉及的旅游客运公司也被处以罚款。从2006年7月6日起，这个旅游汽车服务中心被暂停调车，从此消声匿迹。

　　去年10月，我省启动的“大企业大航线大团队进入海南旅游”战略，金威国际集团有限公司、上海春秋国际旅行社和中国东星集团都不约而同地向旅游车领域进军，计划组建豪华旅游车公司。在省旅游局与上海春秋签订的框架协议中，有这样一条：“上海春秋国际旅行社于2006年10月申报海南省春秋旅游汽车公司资质，2006年12月批准建成拥有50辆旅游车的豪华旅游汽车公司，2007年5月，建成100辆大、中、小型车辆配套的豪华旅游汽车公司。”

　　时至今日，由于种种原因，一切仍停留在纸上。

　　最终走向公司化经营

　　随着海南旅游业发展，散客化、度假游等新特点日渐显现，这部分客源对旅游车的要求是短途化、小型化、高档化、非计划性。

　　“引进竞争机制，改革旅游车调度方式。”业内对此呼声很大。一种建议是可在目前旅游车总量不变的情况下，由省中心另外组建海口、三亚多家旅游车调度中心，鼓励一个或若干旅游汽车公司组成滚动发班主体，形成多中心竞争机制。另一种建议是鼓励旅行社组建旅游车队，不对外出租，实行内部封闭运营，鼓励旅行社做大做强。

　　海口民间旅行社董事长赵沾认为，建立多中心制，在稳定价格的基础上，开展服务上的竞争有利于海南旅游良性发展。

　　“滚动发班只是过渡时期的一种过度模式，它最终将走向公司化经营。”省道路运输局副局长刘海荣说，旅游车与“两头有车站”的班线车不同，既非定时、定点、定班，也难以在售票时体现利益。在“零负团费”阴影仍未消除的市场状况下，滚动发班有利于价格到位、收入明朗化。随着市场的发展，滚动发班模式也将逐步改革，采取公开的服务质量招投标方式，给部分旅行社特殊经营权，允许旅行社组建旅游车队，逐步引入竞争机制。

　　据有关人士透露，改革的时间预计在今年年底或明年初。

　　改变，已为期不远。作者：高虹、张中宝