年财政收入刚过百亿元的欠发达省份海南省，近年来努力用有限的财力解决人民群众普遍关心的教育、卫生、扶贫、社会救助等民生问题，促进社会和谐发展，取得了明显成效，受到人民群众的广泛好评。

　　“小财政”构筑“大教育”

　　海南省琼中黎族苗族自治县红毛镇牙挽村村民王海萍的丈夫2005年因病去世，家庭经济陷入困顿，3个正在上学的孩子面临失学的危险。正当王海萍为此日夜发愁时，海南在全国率先出台了对全省义务教育阶段的学生实行“两免一补”(免除学杂费、课本费，补助贫困寄宿生生活费)的政策，让全省所有的孩子都能上得起学。王海萍的3个孩子因此没有了失学危险。

　　近几年来，海南省委、省政府把优先发展教育事业作为促进社会进步的首要任务。不仅全面完成了农村中小学校危房改造和在全国率先对义务教育阶段的学生实行“两免一补”，还对农村中小学校布局进行了调整，优化了教育资源的配置，在很大程度上缩小了城乡教育的差距。

　　海南省财政厅教科文处副处长吴泳介绍，在2005年、2006年这两年的农村中小学校危房改造攻坚战中，全省共投入3.6亿多元，消除D级危房38.25万平方米，建设新校舍53.13万平方米。同时，从2005年开始，每年投入3亿多元对130多万名义务教育阶段的学生免除杂费、课本费，并对4万多名贫困寄宿生和民族寄宿班学生的生活费进行了补助。

　　在全面完成农村中小学校危房改造和在全国率先对义务教育阶段的学生实行“两免一补”后，海南省委、省政府又进一步加强了中小学校基础设施建设，重点改造了一批农村薄弱学校。同时，积极整合职业教育资源，除组建10个中等职业教育集团外，还计划用两年的时间在每个市县建设一个职业教育中心，今年动工建设的10个市县职业教育中心即将投入使用。高等教育也有新的突破，通过整合资源省部共建的1所重点高校，即将启动“211工程”大学立项申报工作，1所高职院校进入全国百所示范性高职院校建设行列，并将筹建1所高职理工学院和1所药学院。

　　从“健康岛”到“全民医保”

　　在2003年那场突如其来的防“非典”战役中，海南凭借得天独厚的地理位置和气候优势，成功地阻击了“非典”疫情，赢得了“健康岛”的美誉。海南省委、省政府清醒地认识到，维护“健康岛”品牌，不仅需要加强公共卫生体系建设和突发公共卫生事件应急机制的建立，而且要逐步做到全民享有医疗保障。

　　从2003年底开始，海南一手抓公共卫生体系建设，一手抓全民医疗保障工作的推进。通过几年的努力，共筹措资金5亿多元，完成了全省18个市县疾病预防控制中心建设和308个乡镇卫生院的“一无三配套”(无业务用房，房屋、设备、人才配套)改造。同时，以新型农村合作医疗为重点的“全民医保”推进顺利，截至2006年底，全省已有421.6万名农民参加了新型农村合作医疗，参合率达86%，提前实现中央提出的新农合2008年推行到全国所有市县、2010年基本覆盖到全国农村居民的目标。

　　海南省委、省政府今年又将卫生工作的重点转到村级卫生服务网点建设和城镇居民基本医疗保险方面。截至目前，部分先期试点市县的村级卫生服务网点建设初见成效。同时，海口、三亚、屯昌、东方4个城镇居民基本医疗保险试点市县的参保率已经超过70%，按计划于9月1日起正式启动报销程序。

　　在海口市龙华区新坡镇仁南村卫生室，记者看到宽敞的村卫生室不但诊室、输液室、病人休息室等功能用房一应俱全，而且医疗设施、设备也较为齐全。医生王大钊说，这个村卫生室是区里拨款10万元兴建的，其中2万元专门用来添置设备。正带小孩在卫生室输液的村民梁海霞告诉记者，现在到村卫生室看病很方便，骑自行车10分钟就到了，收费也很低，小孩感冒输液也就10多元钱。据了解，龙华区距离乡镇卫生院3公里以上的26个行政村，每村都修建了一所业务用房面积不少于80平方米的村卫生室。

　　“三集中”扶贫让黎村苗寨旧貌换新颜

　　海南全省18个市县中有11个是国家和省扶贫开发工作重点市县，且大多数都是黎族苗族同胞聚居的中部山区，扶贫开发工作难度大。近年来，海南省委、省政府积极推行集中扶贫对象、集中扶贫资金、集中解决制约贫困地区发展突出问题的“三集中”扶贫开发新机制，重点解决人畜饮水、乡村道路、农村沼气、黎族苗族同胞茅草房改造等基础扶贫开发项目，推进新农村建设。

　　海南省保亭黎族苗族自治县新政镇什示巴村是一个特别贫困的黎族村庄，人多地少，发展困难，90%的村民长期居住在阴暗潮湿的茅草房里。

　　根据省里统一安排，在中国海洋石油总公司的支持下，保亭县对什示巴村进行了易地搬迁扶贫，建起了86户、总建筑面积5000多平方米的平顶房，同时硬化村道，并配套了自来水、文化室和篮球场等文体娱乐设施，彻底改善了什示巴村黎族同胞的居住和生活条件。

　　海南省白沙黎族自治县县委书记王积权说，全县每年按照“三集中”的原则投入1000多万元用于扶贫开发的整村推进，每年至少有15个村的贫困面貌得到明显改变，5000多名的贫困人口生产生活条件得到明显改善，为少数民族同胞的最终脱贫致富打下了坚实基础。

　　记者在采访中了解到，海南采取易地搬迁、就地重建等多种方式，共完成茅草房改造11.7万户，房屋面积752.9万平方米，受益农民52.65万人，农民人均受益面积达到14.3平方米，基本消灭了茅草房。同时积极筹措资金，推进贫困市县乡村道路和人畜饮水设施建设，已修建乡村道路676.7公里，建设饮水设施378宗，完成整村建设292个行政村，覆盖人口38.6万人。

　　“应保尽保”筑牢社会救助“生命线”

　　为了保障困难群众的基本生活，帮助他们解决吃饭、住房、医疗、教育等方面的困难，近年来，海南省委、省政府先后出台了一系列的政策措施，规范建立全省统一的城乡社会救助体系，涵盖了灾害应急救助、城乡居民最低生活保障、农村五保户供养、城乡医疗救助、就业援助等多个方面。

　　海南省民政厅副厅长李远富介绍，从2006年初全省全面实施城乡居民最低生活保障制度以来，目前全省18个市县有8.91万户、17.08万名低收入农村居民纳入到农村低保范围，7.67万户、16.53万名低收入城镇居民纳入到城市低保范围，基本做到了城乡低收入群众“应保尽保”，极大地缓解了他们的生活困难。

　　海南省琼海市嘉积镇义前村村民陈绍炳说，他怎么也没有想到，因老婆、孩子生病家庭陷入困境，基本生活无法得到保障时，自己还能按月领取政府发放的最低生活保障金，帮助他们一家3口渡过生活难关。三亚市田独镇安罗村第3小组的苏才珊老人含着热泪告诉记者，他的两个儿子，一个不会说话，一个呆傻，自己近年来视力也不断下降，基本丧失了劳动能力，如果不是政府的农村低保制度，一家人不知道该怎样活下去。

　　海南省财政厅社保处处长郝传萍说，海南省委、省政府不断加大对社会保障和社会救助的投入，仅2006年省财政就为此拨付资金14亿多元，其中拨付企业养老保险转移支付资金10.2亿元、城乡低保资金1.3亿元、自然灾害救济补助5700多万元、企业军转干部补助1200多万元和各项优抚安置补助1.5亿多元、下岗失业人员就业补助资金近1.2亿元，确保了全省31万名企业离退休人员养老金按时足额发放和城乡贫困群众、企业军转干部、复员退伍军人和下岗失业人员的照顾与安置。

　　此外，海南省委、省政府还坚持每年开展为民办实事活动，先后投资11.13亿元改造农村电网，新增和更新线路4667公里;实施农村饮水解困工程，解决了农村130.83万人的饮水困难;为市县工资调标转移支付5.14亿元，比预定时间提前一年实现了全省财政供养人员工资调整到“海南统一加浮动70%”的水平。(金敏 黄桂林)

　　来源：新华社