编者按：尽管与建省初期相比，今天的海口公交无论是车容、车况，还是服务水平都比以往有了很大的提升。但不可否认的是，线路重复造成竞争激烈、公交司乘人员素质低下、挂靠承包层层转包所带出的问题已经严重影响了海口市民的出行便捷和安全，甚至整个海口的城市形象。

　　我们希望，通过海口巴士股份改造上市，进而对海口公交资源加以整合并合理化配置，能够让海口市民的出行更加便捷和安全。同时，也能让海口公交成为大特区省会的一道风景线。

　　国资操盘海口巴士“股改”上路

　　中新海南网9月3日电 据证券导报报道，“我们已经批准了海口巴士公司的股份制改造方案。”8月29日，《证券导报》“财经海南”记者从海口市国资委有关人士处证实，由海口市煤气管理总公司报送的海口巴士有限责任公司股份制改造方案已经得到了海口市国资委的批复；这意味着，海口公交系统将再次面临着一次较大变局。

　　煤管总整合海口公交资源

　　海口市煤气管理总公司(以下简称“海口煤管总”)是1992年7月经海口市政府批准设立的城市公用事业类国有独资企业，主要从事城市公用事业，截止2006年底，该公司拥有全资子公司4家，控股子公司3家，参股海口民生管网有限公司(持股35.18%)，持有华闻传媒股份有限公司(原海南民生燃气股份有限公司，证券代码：000793)限售流通股4959.61万股。

　　现在回过头去看，对于整合海口公交资源，海口煤管总显然是有备而来。

　　2006年7月，缘于经营压力或战略调整，经营着1、28、29等4条公交线路、拥有90辆豪华公交大巴车的海口共速达公司欲将其手中资源出售，在海口市政府的大力支持下，海口煤管总公司最后出巨资将其收购，接手经营这4条公交线路。据悉，在海口煤管总接管共速达之后，通过加强管理、完善经营模式、降低成本和车辆改造等等手段，使共速达当年即扭亏为盈。

　　2006年，为迅速有效地解决海口3、9、11、23和43路等5条公交线路共70辆旧大巴车的更新问题，海口市决定在保留原海口市公汽公司的同时，用已收回的5条线路70辆大巴车另起炉灶成立海口巴士有限责任公司(以下简称“海口巴士公司”)，新公司由海口市煤管总公司控股85%，德元公司持股15%，由于德元公司为海口市煤气管理总公司的全资子公司，因此，海口巴士公司实际上是海口市煤气管理总公司的全资子公司。而海口巴士公司投入运营的当年，即实现盈利。

　　海口巴士谋划上市

　　在从经营公交线路中获取了利润和经验之后，海口煤管总有了将公司现有公交资源予以整合，然后谋求上市的想法，这一想法恰恰和海口市培育上市后备资源的工作部署不谋而合。

　　2007年3月，海口市主要领导对海口市公交行业调研时，作出了利用资本市场发展海口市公交事业的指示，海口煤管总立即抓住了这一时机，当天就召开中高层办公会议研究其可行性，随后立即成立了公交资源整合专项小组，决定对海口巴士公司进行整体股份制改造。

　　4月中旬，海口市煤气管理总公司邀请中国人民大学财政与金融专家来到海口，为该公司公交业务重组进行指导。4月下旬，该公司向海南省证监局提出巴士公司股份制改造的请示，得到了海南省证监局的支持。随后，海口市政府将海口巴士公司列为海口市上市后备资源，报海南省政府金融办。5月初，该公司向海口市政府提交《关于海口市巴士有限公司股份改造请示》和《初步方案》；7月中旬，海口市政府根据《企业国有资产监督管理暂行条例》的规定，转海口市国资委审批。8月15日，海口市国资委联席会议讨论批准这一方案，并要求该公司今年内完成股份制改造并设立公交集团。

　　据悉，海口巴士公司股份制改造的方式为整体变更，即对海口巴士公司进行审计后后，以审计确认的净资产折合为股份公司股本，整体变更为股份公司，设立“海口巴士股份有限公司”(以下简称“海口巴士股份”)，这样能大大提高股份制改造的效率。另外，由于巴士公司成立时间短，运营较为规范，没有任何历史遗留问题，股份制改造无需人员安置和资产剥离，具备整体改制的条件。海口巴士公司按照《公司法》的规定改造为股份有限公司后，将按中国证监会发布的《首次公开发行股票并上市管理方法》进行规范，使之在尽短的时间内达到上市条件。

　　据海口煤管总有关人士介绍，2006年，其下属的海口巴士公司、共速达公司和宝岛出租车公司共实现净利润390万元。要达到公开发行股票并上市的条件还需要各方面的支持。

　　海口公交再临变局

　　随着海口巴士的股份制改造进程，海口市公交系统将再次面临着一次较大变局。

　　按照海口巴士公司的股份制改造方案，在“海口巴士股份有限公司”成立后，将通过向海口市煤管总发行新股的方式，将海口煤管总下属的共速达公司以及其拥有的公交线路和车辆注入海口巴士，将海口煤管总持有的海南宝岛出租车公司55%的股权注入海口巴士股份，以消除海口煤管总和海口巴士股份之间的同业竞争。

　　在注资完成之后，海口巴士股份还将收购海口市汽车运输公司和琼山祥通汽车运输公司。市汽车运输公司为海口市道路运输管理处在上世纪八十年代出资兴办的集体企业，主要从事市内公交运输和岛内客运，经营情况良好，去年年利润为58万元。琼山祥通汽车运输公司为民营企业，拥有市区45路公交线路及运行资产。海口巴士对其收购后，既获得了这两家企业的公交资源又增加了岛内城际客运业务，提高了股份公司市区公交份额和盈利能力。

　　通过上述重组，海口巴士股份将形成以城市公交为主营业务的两大业务板块，即城市公交(含出租车)和岛内城际客运业务。与此同时，海口煤管总也希望得到海口市政策方面的扶持，将到期收回的公交线路和需要收编的的公交企业等公交资源整合进入海口巴士股份，使之尽早达到上市条件，实现上市。

　　据悉，海口巴士股份成立后，将把下属公交、出租和岛内客运服务均纳入巴士品牌，树立海口巴士形象，统一企业标志、统一经营管理、统一服务规范、统一使用环保节能燃气汽车(除岛内城际客运使用汽油外)，打造特区省会安全、快捷、舒适、环保的公交新形象。

　　变局：动作频频

　　变局从2002年开始。那一年，海口开始公交改革，将480余辆旧中巴公交车提前退出市 场，并置换新型公交车营运。

　　“经过改革，海口整个公交行业从市民所反映的‘乱糟糟’逐步走向规范。”海口市公共汽车公司副经理吴放在接受记者采访时说，“从2002年底开始，政府逐步从管理、准入制度、规模化发展等方面进行了规范。”

　　虽然有所好转，但问题依旧存在。据介绍，2002年开始公交改革后，提出了公司化经营策略。但种种迹象表明，尚是“换汤不换药”。虽然大部分破中巴换上了豪华舒适空调大巴，但除了共速达公司及海口市公交公司的部分车辆属于公司以外，大部分实际上是姓“私”不姓“公”。2005年的时候，虽然经过两三年的改革，但管理体制等方面还存在问题。

　　于是，“集团化经营”的思路出现了。2005年，海口酝酿的下一步公交改革思路为：组建公交集团，实行集团化经营。时任海口市副市长的袁秀梅在2005年9月21日的市长接待日上表示，海口市政府下一步将收回经营期满需要更新车辆的公交车线路，为海口公交下一步改革后将要形成的“大公交”、集团化经营做好准备。

　　到了2006年初，海口开始编制公交规划。那是海口建市以来第一次公交规划。同时，为了配合这次公交改革，通盘考虑公交发展问题，海口市停止了公交线路经营权招标，并暂停对部分线路车的置换工作。

　　在2006年4月，在时任市长陈辞的支持下，由国有企业海口市煤气管理总公司牵头，海口市公共汽车公司参股，共同组建了海口巴士有限责任公司。组建巴士公司的初衷是引进有实力的竞争者，以提高海口市公交的服务水平和效率，适应城市发展对公交的需求。

　　随后的短短几个月内，海口巴士公司在海口5条线路上投放了总共70辆豪华大巴车，跃身进入行业前3名。之后海口市再推力作，海口市煤气管理总公司全面收购了海口公交知名品牌“共速达”。“海口巴士”加上“共速达”，当时由海口国资控制的新增豪华公交大巴就已达160辆，是海口公交市场的一支中坚力量。对此，时任海口市副市长的袁秀梅就曾多次公开表示，那只是海口公交改革迈出的第一步。

　　之后，动作仍频频。公交线路将实行特许经营就是重头戏。2007年5月29日上午，海口市人大常委会审议了海口市政府提交的《海口市城市公共交通客运管理条例(草案)》。该《草案》设立了特许经营制度，明确海口公交客运实行特许经营管理制度，由交通部门依法通过招标等公平竞争方式确定经营者，并授予其最长为8年的公交客运线路特许经营权。

　　2007年6月28日，海口市政府办公厅表示，今明两年，针对海口市公交行业经营主体弱、散、小导致的经营模式落后、车容车况破旧、运营秩序混乱、服务质量低等问题，海口将逐步取消个人承包经营、参股经营和线路承包(合作)经营方式；改革组成2—3家规模较大的公交企业，达到企业经营规模化、规范化的目标；明年开始推行城市公共交通特许经营权制度，逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。同时，今年内将建立公交企业准入和退出制度。最终目的是解决主体分散、光收费不管理和重收费轻管理的弊端，逐步实现规模化、公司化和规范管理的目标。

　　经过改革整顿，老旧中巴车从2002年1119部削减到现在的253辆，80%已退市。目前海口公交车共有48条线路，总量843辆，豪华大巴占半数以上。而在硬件设施上，据介绍，海口市政府今年将投入860万元对全市11个路段86个公交候车亭进行建设。

　　这一系列的动作，指向的就是“大公交”、“集团化”战略目标。

　　大局：资本运作

　　海口城市公交体制改革的一个大动作，无疑是巴士公司的股份制改造以及谋划上市。

　　今年3月2日，海口市委书记陈辞在公交行业调研时曾作出关于利用资本市场发展海口市公交事业的指示。同日，海口市煤气管理总公司召开中高层办公会议进行商讨，成立了公交资源整合专项小组，决定对巴士公司进行整体股份制改造并上市。

　　据介绍，巴士股份有限公司成立后，将首先对市煤管总系统内的公交资源进行整合，以提高市场竞争力，并在符合上市条件时向证券监管部门申请公开发行股票并上市。根据海口市煤气管理总公司聘请的财务顾问预测，巴士股份上市预计可以筹集1.52亿元。这些资金将主要用于几方面的项目建设：1、投资7500万元，新增公交线路和燃气营运车辆；2、根据海口市快速交通规划，投资3500万元，建设城市公交换乘枢纽，智能公交管理系统和信息系统以及维修技术中心；3、投资4000万元，增加320辆出租车，达到500辆的车队规模。

　　这个蓝图是美好的。对于其产生的影响，海南百胜投资咨询有限公司总经理王海明博士说：“巴士股份的上市将对海口公交行业产生巨大的影响，主要体现在这几个方面：1、海口城市公交的投资体制将发生根本性的变革，由政府单一投资或个体经营者投资的模式转变为通过资本市场进行融资的模式，长期困扰海口城市公交的资金瓶颈将得到有效缓解，而这将改变海口城市公交的运作机制，政府也无需通过拍卖线路来筹集资金；2、海口城市公交行业的龙头企业真正诞生，它对海口城市公交行业的整合将使海口公交告别目前小而多的无序竞争时代，公交的公共性质得到有效体现，公众利益将得到有效保障；3、巴士股份上市募集资金的投向包括公交智能管理系统和公交乘换枢纽的建设，这将大大改善海口城市公交的基础设施状况，从而整体提升公交的运行效率，真正实现公交优先；4、巴士股份上市将对海口城市快速交通规划的实施起到积极的作用。城市快速交通体系的建设最终将落实到城市交通的运营商，巴士股份上市后实力将大大提高，在公交车辆、公交管理、服务手段等方面的提升将使城市公交成为城市快速交通的最重要的组成部分。”

　　“海口公交企业上市是可以的，但要充分做好各方面的准备工作。”王毅武教授注重的依然是目前的行业建设，“最关键的是要下大力气解决固有的老大难问题，在战略上、管理上、使用方便上都要贯彻公交优先理念，真正做到公交优先，使公交行业与海口建设国际旅游城市的目标相匹配。”

　　作者：宁远/符丹萍