中新海南网8月13日电 据海南日报报道, 省第五次党代会报告提出：“推动农垦改革取得实质性进展，逐步实现全省资源的优化配置。”面对这一重大历史机遇，百万农垦人意欲重振雄风，蓄势待发，已悄然启动“破冰之旅”。经过三五年的努力，使农垦重新成为受人尊重的企业，成为海南经济社会发展的新引擎则是他们的新愿景。

　　今日农垦犹如戴着镣铐的大象

　　拥有海南岛四分之一的土地，八分之一的人口，拥有中国最大的天然橡胶生产基地，农垦在海南有着举足轻重的地位。

　　曾几何时，农垦是海南先进生产力的代表，“当时能招到农垦工作是一件很荣耀的事情”，一位老农垦这样告诉记者。这种优势一直持续到上世纪90年代初中期，当时，海南的地方经济社会发展速度明显加快，产业结构逐步优化，以农业为主的农垦在海南经济中的比重逐年下降，特别是近年来，由于体制机制的原因，使农垦的发展受到了很大的制约。统计显示，2006年农垦占海南GDP的比重较1995年下降了0.5个百分点。

　　在采访中，一位官员这样比喻今天的农垦：一头戴着镣铐的大象，体积庞大而步履沉重。因为属于中央企业，中央通过地方政府实施的很多惠农政策，农垦无缘享受，诸如农村中小学义务教育的“两免一补”、农村合作医疗等，从而造成政策边缘化；农垦内部的体制机制不活，垦区企业发展缺乏活力，发展动力不足；更重要的问题是农垦政企不分，作为企业承担着大量社会行政管理职能，每年除有部分中央财政支持外，不能不从企业的收益中拿出大量的资金，用于医疗卫生、教育、社保、基础设施建设等，目前农垦每年用于这部分的经费高达18个亿。

　　对农垦人而言，这个现实虽然尴尬却不容回避：垦区的基础设施越来越落后，垦区的社会发展水平与地方的差距越来越明显。2006年海南率先在全国完成了农村中小学D级危房改造，农垦一位官员说，因为资金问题，这项工程无法启动，在农垦系统的中小学还存在为数不少的危房。随着这种差距日益加大，不少并场队职工提出要脱离农场重回地方，随之产生的不稳定因素也日趋增多。

　　改革焦点：分离社会职能和企业职能

　　拥有100多万人口，土地总面积1280万亩，辖有92个国有农场、41个独立核算的工贸企业、400多所各类学校、近百家医院，总资产超过了124亿元的农垦蕴藏着巨大资源潜力和生产力。如何释放这些潜力和生产力，重振雄风，是摆在省委省政府也是百万农垦人面前的重大命题。

　　谈及农垦的未来，省农垦总局局长王一新显得十分乐观，他说这份乐观是建立在对农垦的基本判断上：农垦有着非常丰富且增值潜力巨大的多种资源，只要内部改革措施到位，发展思路明确，推进措施得力，再加上中央和省里在财政上，特别是土地和税收政策上的支持，农垦人经过三年到五年的努力，使农垦重新成为受人尊重的企业，成为海南经济社会发展的新引擎的愿景完全有可能实现，农垦不会成为海南经济社会发展的拖累。

　　其实早在省第五次党代会召开以前，省委省政府已开始酝酿农垦改革。2007年年初，省委省政府向国务院提出在中央财政支持的前提下，将农垦下放到海南省，从而实现管人管事管资产的统一。这个思路得到了国务院领导的高度重视和支持。

　　海南农垦若能顺利下放到省里，无疑将为农垦改革铺平道路，剩下的改革将在农垦自身完成。而农垦自身改革的焦点则在于政企分开，分离社会职能和行政职能，让农垦真正成为企业，进而成为一个轻装上阵的产业集团。

　　用改革充分释放资源潜力和生产力

　　对于改革，农垦人已经立足现实做了谋划：总公司按市场经济的规律，用企业的手段发展生产。总局则用行政的手段管理社会和民生，二者互不干扰。同时采用平稳过渡的方式，将垦区的行政和社会职能逐步剥离，条件成熟一个剥离一个，从而使农垦逐步成为一个真正的产业集团。对未来的农垦总公司，也已勾画出了一个清晰的蓝图：在获得国家或省政府依法授权经营的前提下，行使出资人的责任，变成一个对旗下公司的投资控股人，作为一个特大型企业来运作。旗下的公司均是依托农垦的资源优势而设立，有目前正在运行的天然橡胶产业集团，同时还有计划中的木业股份集团公司、现代农业工贸股份集团、旅游房地产集团、资产管理公司等。

　　在最近召开的省委常委(扩大)会议上，省委书记卫留成明确提出，在中央和地方的支持下，经过一个时期的调整改革，农垦一定会成为海南发展的新亮点。

　　我们有理由相信，到位的改革措施必将充分释放农垦的资源潜力和生产力，成为海南经济社会发展新引擎不会只是农垦人的美好愿景。(作者：谭丽琳)