中新网3月5日电 十届全国人大五次会议今天上午九时在北京人民大会堂开幕。温家宝总理代表国务院向到会的近2900名全国人大代表作了《政府工作报告》。

　　温家宝总理走上讲台，代表国务院向大会作政府工作报告。报告全文约两万字，以多半篇幅对本届政府最后一年的工作做出整体部署。

　　“十一五”开局良好经济社会发展中矛盾和问题仍存

　　温家宝做政府工作报告时指出，二00六年是中国实施“十一五”规划并实现良好开局的一年，国民经济和社会发展取得重大成就。这些成就，标志着中国综合国力进一步增强，中国朝着全面建设小康社会目标又迈出坚实的一步。

　　他也坦率表示，中国经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足，其中包括一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。

　　避免了经济大起大落今年GDP增长目标8%

　　温家宝说，去年中国加强和改善宏观调控，固定资产投资增幅回落，银行信贷投放增速放缓，防止了经济增长由偏快转为过热，避免了经济大起大落。

　　政府工作报告提出，在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，二00七年国内生产总值增长目标是百分之八左右。温家宝说，由于国内外经济环境和市场变化等影响，最终实现的国内生产总值增长速度与预期目标可能会有一定的差距。

　　二00七年经济发展将着重抓五方面工作：坚持加强和改善宏观调控；发展现代农业和推进社会主义新农村建设；大力抓好节能降耗、保护环境和集约用地；加快推进产业结构升级和自主创新；进一步推动区域协调发展。

　　今年中央财政赤字拟安排两千四百五十亿元人民币，比去年预算赤字减少五百亿元。二00七年，中国将继续实行稳健货币政策。近几年，由于实际经济增长高于预期目标，加上一些政策性增收因素，中央财政超收较多。温家宝说，超收收入主要用于解决出口退税和退耕还林等历史欠账。

　　中国将坚持扩大内需方针，重点扩大消费需求，特别要扩大农村消费需求，并要深化收入分配制度改革，努力增加城乡居民收入特别是中低收入者的收入。温家宝表示，今年各地要对最低工资制度和小时最低工资标准的执行情况，普遍进行一次检查。同时，要继续落实公务员工资制度改革等。

　　直面住房、教育、医疗等民生热点问题

　　温家宝说，房地产业应重点发展面向广大群众的普通商品住房，政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题。二00七年，中国将深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。

　　为促进教育发展和教育公平，中国政府将在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。温家宝强调，这是一个具有示范性的举措。

　　从今年新学年开始，中国将在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度，为此中央财政支出将由上年十八亿元人民币增加到九十五亿元。同时，要进一步落实国家助学贷款政策，使困难家庭的学生能够上得起大学、接受职业教育。温家宝称，这是继全部免除农村义务教育阶段学杂费之后，促进教育公平的又一件大事。

　　温家宝指出，要加快卫生事业改革发展，着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，今年重点抓好四件事。国务院已经组织力量抓紧制定深化医药卫生体制改革方案，努力解决好广大群众关心的看病就医问题。

　　温家宝表示，要强化社会保障基金、住房公积金等社会公共基金的监督管理，严禁侵占挪用。并要进一步扩大社会保险覆盖面，多渠道筹集和积累社会保障基金。

　　今年中国要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是加强“三农”工作、构建和谐社会的又一重大举措。同时，将完善城乡社会救助体系。健全城市居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度。

　　强调推进民主法制建设 批评不良风气

　　“我们的目标是，建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设一个人民群众满意的政府，”温家宝说。

　　政府工作报告强调，要推进社会主义民主法制建设。温家宝指出，构建和谐社会，最重要的是加强民主法制建设，促进社会公平正义。他说，要积极稳妥地推进政治体制改革，加快中国特色的民主政治建设。完善人民的民主权利保障制度，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。

　　他并强调，当前一个重要任务，就是解决一些行政机关存在的严重铺张浪费问题。现在不少地方、部门和单位讲排场、比阔气，花钱大手大脚，奢侈之风盛行，群众反映强烈。这种不良风气必须坚决制止。

　　要维护社会安定和谐，坚决纠正土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护中损害群众利益的行为。温家宝说，要把维护人民群众的合法权益，作为正确处理新时期社会矛盾、促进社会安定和谐的出发点和落脚点。

　　如何继续促进经济又快又好发展

　　温家宝就深化国有企业改革提出四项举措。他还提出，要加快推进垄断行业改革。进一步放宽市场准入，引入竞争机制，实行投资主体和产权多元化。深化电力、邮政、电信、铁路等行业改革，稳步推进供水、供气、供热等市政公用事业改革。

　　温家宝说，现在统一内外资企业所得税，使内外资企业处于平等竞争地位，时机和条件已经成熟。这项改革涉及制定新的企业所得税法，《中华人民共和国企业所得税法(草案)》将提请本次大会审议。

　　谈及加快金融体制改革时温家宝指出，要深化国有银行改革。将巩固和发展国有商业银行股份制改革成果。推进中国农业银行股份制改革。深化政策性银行改革，重点进行国家开发银行改革。同时，还要加快农村金融改革。

　　温家宝表示，要稳步发展股票市场，加快发展债券市场，积极稳妥地发展期货市场。要大力发展资本市场。推进多层次资本市场体系建设，扩大直接融资规模和比重。

　　巩固国防反对任何形式分裂活动促建和谐世界

　　建立巩固的国防，建设强大的人民军队，是社会主义现代化建设的战略任务。温家宝说，要积极推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变，不断提高部队信息化条件下的防卫作战能力。加强国防科研和武器装备建设。推进后勤建设和改革。他强调，要坚持依法治军、从严治军，提高军队正规化水平。

　　温家宝表示，我们将继续坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政。

　　他强调，要团结广大台湾同胞，坚决反对“台湾法理独立”等任何形式的分裂活动；将继续在一个中国原则基础上，加强同主张发展两岸关系的台湾各党派的对话和交流，争取早日恢复两岸对话与谈判，努力推动两岸关系朝着和平稳定方向发展。

　　温家宝强调，面对复杂多变的国际形势，中国要坚定不移地走和平发展道路，坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策，坚定不移地在和平共处五项原则基础上同世界各国和睦相处。