中新海南网1月30日电 据海南特区报报道，1998年初，海口市城市管理监察支队下面成立了多个大队，而就在成立之初，海口市城管监察支队第四大队原大队长韩某就专门召开会议，为该大队“广谋财路”，经研究决定，该队对部分违章单位或个人，可以收取赞助款后免于行政处罚。而就是从那时起到2005年止，该大队下设的机动中队、东区中队、西区中队三个执法中队，都分别对部分违章单位或个人，以收取赞助款后免于行政处罚的违法行政的做法，共收取赞助款184万元。

　　 从1998年到2005年长达7年的时间里，海口市城市管理监察支队第四大队就收受了赞助款1843400元，到2005年韩某单位涉嫌受贿案案发，而经过检察机关的深入调查，也牵出韩某个人涉嫌受贿案。此次政协会上，海口市政协委员、海口市人民检察院的黄河提交了一份议案，披露了城管执法队员在执法过程中的三项违规操作行为。

　　交了赞助费就可免于行政处罚

　　每个月“拉”到赞助款22000元

　　 据黄河介绍，海口市城市管理监察支队下属的多个大队，成立于1998年初，系行政事业单位，人员的工资经费为财政划拨，其职责只要是对海口市的城市规划建设、国土使用、交通安全、道路建设、市容市貌及环境卫生等进行监管，对违章行为予以行政处罚。

　　 海口市城管监察支队第四大队，主要是对海口市建筑市场及城市道路建设工程项目进行监管，对违章行为予以处罚。1998年初，该大队原大队长韩某就主持召开会议，研究决定对部分违章单位或个人，可以收取赞助款后免于行政处罚。从那时起到2005年止，该大队下设的机动中队、东区中队、西区中队三个执法中队，都分别对部分违章单位或个人，以收取赞助款后免于行政处罚的做法，共收取赞助款1843400元，平均每个月收取赞助费21949元。

　　 “这种现象并非单单城管执法队才有，在其他的一些执法人员中也严重存在！”接受记者采访时，黄河披露，海口市环卫局市容环境卫生监察大队也存在这样的违法收款行为。据该大队王一鸣大队长的交代：在执罚过程中，被罚单位或个人主动提出少交罚款，不开票，这些罚款每月都有10000多元。

　　私设小金库不上交财政

　　 7年间所收“赞助款”全纳入小金库

　　 本来按正常的执罚，所罚的钱应上缴财政，财政也会按一定的比例返还部分罚款给执罚单位使用。出于个人和本单位的私利，城管监察支队第四大队工作人员在工作中尽量说服被罚单位少交款不开票，所收取的“赞助款”不存入单位的财政账户，而是另设账外账收支。

　　 据调查，该大队具体的操作在主要负责人的授意下，以办公室主任个人的名义开设个人储蓄户存取，设立小金库，城监四大队从1998年以来共私设小金库1843400元，也就是说7年来所收的“赞助费”全都囊入了小金库。

　　 而据黄河介绍，经查实，海口市环卫局市容环境卫生监察大队每月也有1万多元纳入小金库。

　　私分小金库实行“多劳多得”韩某个人就占有近13万元

　　 为了激发队员们“拉赞助款”的热情，城管监察支队第四大队内部实行了奖金制，而发放奖金的多少则按照城管队员收取赞助款数额的大小比例来分配。

　　 队员们的工作热情提高了，拉“赞助”的激情也提高了，常常在执法过程中主动去说服被罚单位少交款，不用开票。据查，城管四大队用这些“赞助款”奖励给个人的就有502164.96元。

　　 除了发奖金，这些“赞助款”还派上了哪些用场呢？据查实，这些“赞助款”除了极少部分用于单位的开支外，大部分都作为奖励、吃喝、补贴或个人侵吞。城管四大队除上述奖励给个人50多万元外，其余的吃喝开支39434元；以各种名义发放补贴41万余元，大队长韩某个人占有126110元。

　　 据黄河透露，除了城管执法队，海口市环卫局市容环境卫生监察大队所设的小金库款，同样是这样使用的。

　　城管乱执法“伤了人民的感情”　　建议执罚人员与收款分开管理

　　 对于这样的情况，黄河认为，为民执法的工作人员这么做不仅损害了国家的利益和政府的形象，也伤了人民的感情。黄河认为不少监察单位的行政执法的做法值得借鉴，在执法过程中，被罚单位、个人统一到队里交取罚款，领取票据。这样就杜绝了执法人员利用职务之便，用少交钱不开票手法收取贿赂，而后瞒着被罚单位和被罚个人，私分罚没款的现象。

　　 因此，黄河建议，有关部门以城监四大队的案例为鉴，加强城监队伍的建设，包括人员的素质教育、法制教育，改进城监工作。建立行之有效的管理制度，执罚人员与收款分开管理，罚款开票，所罚款项全部上缴财政，杜绝以赞助为名收受贿赂，私立小金库，私分、侵吞罚款的现象。　(记者罗孝平)