中新海南网1月29日电 据海南特区报报道,在昨日的海口市政协第十二届委员会第一次会议上，许多政协委员提交议案，针对海口公交存在的问题发表意见、提出建议。在政协委员们提交的议案中，海口公交的弊端主要集中在三大方面：1.公交站台七零八落；2.司乘人员素质底下；3.线路分布不均。政协委员冯清贵说，希望海口能够做到优先发展公交事业，把城市公共交通系统的发展纳入城市的总体规划，从公交系统的场站建设、线网布局、道路设施、车辆分布等方面着手，使其与城市发展步调一致，做到公交场站、公交专用道等公交设施在规划中的用地预留，城市建设中的优先安排，在交通管制中的优先通行。

　　站台：商业投入差偏僻地段没有公交候车亭

　　建议：候车亭与道路建设同步施工同步使用

　　 据政协委员杜世龙介绍，海口市现有公交站点255个，有候车亭的233个，其中港湾式平台181个，非港湾式平台52个，而海口公交的临时站牌多达269个。据了解，目前海口的公共候车亭主要集中在城市中心区的主次干道，其他道路地段偏僻、商业效益差、投入不够，没有候车亭，而候车亭设计制作上的简单化，也直接影响了其功能的运用和美观。

　　 杜世龙认为，海口作为一个旅游城市，积极打造“第二居住地”的概念，但公交站牌的不规范严重损害了城市形象，也给“宜居”打了折扣。他指出，海口公交候车亭存在的突出问题主要是：一、功能不全，没有线路图表给出行市民和游客带来不便，也没有候车坐椅；二、损坏严重，这在海口市相当突出，恶性循环导致各大企业投资者不愿意在公交候车亭投入资金；三、候车亭式样简单，没有体现海南的热带滨海风情，使“娱乐之都”的城市形象大打折扣。

　　 因此，杜世龙建议，在道路的新建和改造中，将公交候车亭的建设列为基础设施建设项目，由政府直接投入，实行同步设计，同步施工，同步验收，同步投入使用；在涉及到公交站点的规划与建设时，需征求交通主管部门的意见方可报批；候车亭的建设与管理交由交通主管部门负责，候车亭租赁发布商业广告的收入用于候车亭的维护与维修。线路：40%线路交叉重叠经济效益压倒社会效益建议：优先发展公共交通重新规划布局公交路网

　　 随着海口市经济的不断发展，人均对汽车的拥有量在不断上升，城市道路的容量与私家车增多的矛盾造成道路的堵塞，并引发了停车难等一系列问题的产生。对此，政协委员冯清贵提出了公交优先的发展战略，他认为公交优先是城市经济发展的客观要求，是提高现有道路资源利用率的捷径。

　　 据政协委员冯清贵和吉军等介绍，目前海口公交线路设置存在三大方面的问题，一是市场经营模式不规范，重商业效益忽略社会效益。他认为公共交通是体现城市形象的一面旗帜，是带有一定公益性的事业。但海口在2002年通过承包经营权后，企业不是通过管理、生产经营去获取利润，而是通过以包代管，通过“卖断”最快限度地获得回报，从业人员通过买断对所获得的劳动工具进行炒买炒卖，企业与单车管理分离，而法律关系不分离，这种分离给政府和企业的管理造成很大压力。同时，企业把问题甩给市场和政府后，企业没有形成良性发展，行业内也形成了一种急功近利的心态。通过炒买炒卖到最后一手的从业人员，为了保证自己高额投入的回收，在营运中争客抢客，造成营运秩序混乱。

　　 二是公共交通管理机制建设滞后，造成公交承包层面的混乱。包括司乘人员素质低下，争客抢客、营运秩序混乱等无序竞争问题纷纷出现，公交行业这个特殊行业要实现经济效益和社会效益的双赢，离不开政府这一“无形之手”。

　　 三是40%以上的线路交叉重叠、冷热不均。据吉军介绍，海口市现有公交线路48条，公交车800多辆，已基本实现主干线覆盖率100%，次干线覆盖率70%以上，同时还基本实现了海口城市中心区与共他集散区的对接。但在线路上一是设置过多过弯，除主干线之外，其他线路都是以绕为主；二是线路过长或过短，最长的旅游B路，长40公里，最短的46路，长5公里；三是线路交叉重复，据统计，有40%以上的线路交叉重叠，48条线路有37条运行于主要地区。究其原因：一是公交线路设置论证不充分；二是公交、私交不统一、不互补；三是注重客源和经济效益，而不注重交通效率。

　　 因此，冯清贵、吉军等政协委员建议以“大海口”的理念构筑新海口城乡公交一体化框架。首先，按“大海口”的理念及每线8—12公里的标准规范。对全市公交线网进行优化和重新规划布局，使原海口、原琼山的公交线网联成体，形成新海口内网和外网、内环和外环走向有序、接驳合理的城乡一体化公交。其次，在中心城区与郊区外围接驳处设置合理的公交枢纽站，使各种交通运输方式合理接驳、换乘方便，形成省际运输、省内运输、乡间运输、市内公交等道路客运，水路、铁路、航空等运输协调运转的综合运输体系；此外，城市公共交通系统的发展，必须纳入城市的总体规划盘子。从城市可持续发展的高度出发，把城市公共交通工作作为一个系统工程来做，从公交系统的场站建设、线网布局、道路设施、车辆分布等都要与城市发展一致，做到统一规划、统筹安排、分步实施、保持连续性和稳定性。具体而言，公交场站、公交专用道等公交设施在规划中的用地预留，城市建设中的优先安排，在交通管制中的优先通行。

　　 其三，在城市交通体系中，在交通管制、道路使用上充分体现“公交优先”，对小汽车实行“不限制拥有、限制使用”的政策。

　　司乘人员：司乘人员素质低随意绕站

　　建议：提高公交行业从业准入门槛

　　 政协委员冯清贵说，据读者反映，某公交线路在滨海大道由西往东明珠小区门前那个站，如果当时有别的路线公交车停靠，有时即使有人在站台招手，而该路公交车司机看都没看就直接走了，而这种抢时间的情况尤以中午下班和傍晚较多。而更为离谱的是司机越线绕站，据市民吴先生反映，有一天晚上8点多钟，他与妻子乘22路公交车从白坡到泰龙城，在海秀东教师之家那个站附近路段时，司机就大喊：“东湖站有人下吗”？没人应答后，司机就开车越线从公园东面经过公园正门、从华侨大厦后面钻出来直接到了华侨大厦站，一下子绕过了三个站。

　　 对于这样的情况，冯清贵介绍他了解的情况时说，出现这样的问题主要是由于“转包”等压力的存在，司乘人员过于注重经济效益，而把交通效益忽略了。

　　 因此，不少政协委员建议，应提高司乘人员的素质，提高公交行业的准入门槛，对公交从业人员进行职业道德教育，并制定严格的规范，倘有违反，则让其“出局”。(罗孝平 张利方)