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建设部为什么会“朝令夕改”?


2007年01月12日 08:49

  建设部1月9日晚在其网站公布的“关于征求《90平方米以下住宅设计要点(征求意见稿)》意见的函”,第二天午间被撤,明确宣布废止。建设部新闻发言人的解释是,《90平方米以下住宅设计要点》(征求意见稿),不符合国务院《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》(37号文)和建设部《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》的要求。

  90平米,70%,曾是两个引起无房民众无限期望的数字。但关于90平米的标准征求,半年多来一直难产。都2007年了,建设部终于鼓捣出来了却“朝令夕改”,忽悠了大众一把。笔者以为,“朝令夕改”根本上是各方博弈难以达到一般均衡状态的产物,即没有一个十全十美的方案保证各个利益主体都满意。住房问题本来就是经济问题和政治问题的混合体,各国皆然,其间各方利益错综复杂。行政手段具有高效率,但各个行政部门未必没有自己的看法以及部门利益,就拿建设部这个“修正指数”来看,并非没有道理:我国幅员广阔,各地资源情况、居民收入各不相同,如果硬要搞一刀切,确可商榷。

  此外,政府固然有保证居者有其屋的职能,但也不能对开发商的利益置之不顾。首先,开发商也是国民,其次,保护开发商受益的不单单是开发商,也是整个国民。既然不能走福利分房的回头路,那么必然要有一个开发商群体存在,况且房地产的上下游产业链十分庞大,带动了大量就业人口。房地产崩盘对经济的损害难以估量。这是国家有关部门必须考虑的。

  所以,笔者认为,像解决住房这样的带有强烈政治色彩的经济问题,固然应该采用具备强制力的行政手段。但依靠单纯的行政手段,却未必能解决问题。就拿90平米,70%,这两个数字为例,为什么一直不能落实?其实,这就是市场和行政之间的矛盾。既然承认房地产是个产业,那么它提供的产品必然分为高端-中端-低端等各个级别。这种区分与房地产发展的基础——土地,关系密切:土地足够多,各种需求都容易满足;土地稀少,开发商自然首先满足高端需求,理由很简单,高端需求出价高,这符合资源有限的情况下“出价高者得之”的原则。

  综观近几年的宏观调控政策,力度不可谓不大,收效不大甚至是负效应,就是忽视了以经济手段来配合行政力量。一个显著的事实是,一旦启动宏观调控政策,那么相应的土地市场必然跟进,当然不是增加开发用地,而是收缩。毫无疑问,这必然导致开发商开发豪宅,因为这符合利润最大化的企业家职责。开发商不愿意建廉价房子,于是动用行政力量逼迫他盖,他自然没动力,不但没动力,还要动用各种能量对抗。如果顺着这种思路分析,自然可以推测:建设部“修正指数”的诞生很大程度受到开发商的影响和干预。但是,话说过来,如果不能以经济手段配合行政手段,即使建设部按照国务院的要求“朝令夕改”了,民众也不必高兴得太早,开发商还有别的手段候着呢。

  来源:人民网/王伟


编辑:王晓东

本文作者观点不代表本社本网立场。


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