中新海南网11月20日电

　　●世行的报告还是比较客观的，生活在这个城市中也会有同世行报告比较吻合的感受。

　　据证券导报报道,11月11日，世界银行在杭州召开的第四届中国投资环境论坛上发布了一份描述全国120个城市投资环境的报告——《政府治理、投资环境与和谐社会：中国120个城市竞争力的提升》(以下简称“报告”)，海南省海口市是120个被测评的城市之一。但报告显示，部分反映海口市投资环境的指标不容乐观，其中内资企业对海口市政府效率的评价排名120个城市的倒数第二位，另有部分指标全国垫底。

　　内资企业对海口市政府效率评价不高

　　世界银行有关负责人向《证券导报》“财经海南”记者介绍，世界银行制作反映国内城市投资环境的报告主要有两个宗旨，第一是给投资者提供参考；第二是给政府提供改善投资环境的数据和建议。几年前，世界银行曾做过10个城市和23个城市投资环境的报告。之后，有不少投资者希望提供更多城市的投资环境数据，另有一些城市的政府也希望参与测评，了解自己城市有关投资环境的量化数据，找出不足。因此世行将今年测评的城市扩大到120个，所调查的城市分布于中国大陆除西藏外的所有省份，占到中国GDP总量的70-80%。海口名列其中。

　　据介绍，报告以全要素生产率(英文简称TFP，可被理解为企业扣除资本、劳动力和产业专门技术的影响之后的生产率水平，它是不通过资本和劳动力解释的增值部分)为基础为城市排名。本次报告没有做总排名，而是分别对影响投资环境的以下五个指标进行城市之间的比较。这五个指标排名包括：根据内资公司的投资环境列出的城市排名、根据对外资公司的投资环境列出的城市排名、根据内资公司反馈的政府效率列出的城市排名、根据外资公司反馈的政府效率列出的城市排名、构建和谐社会的城市排名。

　　海口在“根据内资公司的投资环境列出的城市排名”中位居中游，名次是53位；在“根据对外资公司的投资环境列出的城市排名”中位置靠前，为22位；在“根据外资公司反馈的政府效率列出的城市排名”中坐位54位；在“构建和谐社会的城市排名”中排名也在前面，26位。但遗憾的是，海口在“根据内资公司反馈的政府效率列出的城市排名”中忝列末座，排名倒数第二，为119位。

　　对此排名，世界银行有关负责人解释说，“根据内资公司反馈的政府效率列出的城市排名”是同中国统计局合作，有针对性的在每个城市选出100家企业进行进行的问卷调查，调查对象严格保密，企业因此能够真实地表达自己的心声，数据应该是有代表性的。

　　海口弱在哪里

　　世界银行制作这次报告的初衷之一就是希望各市政府能找到差距和改善投资环境的突破点。那么，内资企业对海口市政府的效率的抱怨反映在哪些方面，海口市政府应该吸取些什么经验教训。

　　据报告显示，政府效率的调查，细化指标有城市税费、娱乐支出、与政府打交道的天数、私营中小企业获得银行贷款的比例、非正常支付获得贷款的预期、进出口通关天数、因电力和运输不足所造成的产出损失、冗员率、对法庭的信心、受过大专以上教育的劳动力比例、私营企数量等指标。海口有多项指标排名靠后应应引起注意：

　　第一项需要注意的指标是税费。海口企业平均以占销售收入8.7%的高税费名列120个城市之首，而广东前五名城市平均值仅为3.1%。

　　第二项排名垫底的是娱乐和旅行支出，海口企业此项支出占销售收入的2.4%，而广东前五名的城市仅为0.6%。此项指标可能反映了几个因素，包括良好的投资环境和较高的政府效率，还有发展良好的品牌和加入全球供应链的企业数量，后者减少了娱乐和旅行的支出需要。另一项研究显示，如果当地政府提供的服务质量很差或者税负较高，则企业的娱乐和旅行花费就会增高。

　　第三项排名靠后的指标是私营中小企业获得银行贷款的比例，海口排名在后20名内，仅占23.8%。而世行的建议是50%比较合理。120个城市中的多数城市都在30%以上。

　　此外，海口在企业与政府打交道的天数、非正常支付获得贷款的预期、对法院的信心等指标排名也靠后。

　　海口排名靠前的有进出口通关天数、因电力和运输不足所造成的产出损失等。

　　专家评述原因

　　海口市投资环境监督中心督察评议科有关负责人向《证券导报》“财经海南”记者介绍，海口内资企业感到的高税费跟海口的经济发展水平有关，经济发展水平低但财政要维系必要的支出，税费可能会高；关于中小企业获得银行贷款比例低，一方面受海南金融环境的影响，另一方面可能是企业不了解贷款的政策。

　　该科室负责人说，海口市政府对改善投资环境非常重视，海口市投资环境监督中心也正着手联合财政、税务对海口企业的税费进行调研，着手降低税费。另一方面中心也积极同政府其它部门协调，努力缩短企业同政府部门打交道的天数。

　　海南大学经济管理学院金融系副教授王志武认为，世行的报告还是比较客观的，生活在这个城市中也会有同世行报告比较吻合的感受。在谈到税费高的问题上，他说，税费同一个地区的经济发展水平很有关系，穷的地方，经济增长率低，但地方政府为了维持税费的增长会加大税费征收力度；谈到娱乐和旅行支出高这个问题，王志武认为这个跟海口已经形成的风气有关，海南企业办事形成了娱乐和办事相结合的风气，商业行为不规范，这可以说是海口的特色；对于中小企业贷款比例低，王志武说这是海口市企业长期存在的问题，主要原因是一方面海口中小企业底子薄，信用低；另一方面是国有四大银行贷款政策从紧后，海南没有本土的商业银行，农信社也不景气。(记者曹元)