中新海南网9月5日电 据海南日报报道,海南省以文昌爱梅水库和澄迈福山水库为试点，启动全省大中型水库移民后期扶持试点工作。试点工作结束后，后期扶持工作将在全省范围内铺开，扶持对象是农村水库移民，手段为补助资金，采取直补到人和项目扶持相结合的方式。

　　文昌爱梅水库和澄迈福山水库为试点

　　文昌爱梅水库为市管工程，1971年竣工，总库容1000万立方米。经调查核实，该水库原迁农村移民271人，现状移民604人，分别安置在翁田、冯坡和抱罗等3个乡镇的18个自然村，移民安置有集中整村安置和分散安插两种方式。澄迈福山水库为省管工程，隶属松涛水利工程管理局，1974年竣工，总库容6800万立方米，经初步核定，该水库原迁农村移民106人，现状移民148人，移民集中安置在福山镇昌妙村。

　　据了解，建国后海南共建成大中型水库77座，有移民安置任务的61座，共有农村原迁移民8.39万人，农村现状移民10.36万人。但目前大部分移民的生活水平低于当地平均水平，相当部分还处于贫困线以下。由于后期扶持乏力，目前全省仅有大广坝水电工程移民享受后期扶持政策。

　　今年5月份，国务院颁发的《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》指出：由于扶持政策不统一、扶持标准偏低、移民直接受益不够等多种原因，目前水库移民的生产生活依然普遍较差，有相当多的移民仍生活在贫困之中，有必要加大对水库移民的后期扶持，帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展。

　　为此，海南省成立了专门的领导小组，并制订了《大中型水库移民后期扶持政策实施方案》。国家发改委批复要求我省要尽快启动试点工作，9月底前完成，10月份全面实施后期扶持工作。

　　水库移民如何扶持

　　《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》对扶持范围、标准、期限、方式、资金筹集和资金管理工作，做出了一些硬性规定。

　　时限及金额

　　据了解，后期扶持范围为大中型水库的农村移民，对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围移民，从2006年7月1日起再扶持20年；对2006年7月1日后搬迁的纳入扶持范围的移民，从完成搬迁之日起扶持20年，扶持标准均为每人每年补助600元。

　　其中2006年6月30日前搬迁的水库移民按照现状人口给予扶持，2006年7月1日以后搬迁的水库移民按原迁移民给予扶持；2006年6月30日前已经搬迁移民应该核定登记为扶持人口的包括下列情形：具有安置地农村户籍的原迁移民和移民的后代娶进或入赘的农业人口；户口临时转出的现役士兵和在校大中专学生；户口临时转出的劳教劳改人员。

　　扶持及付款方式

　　按照海南省的实施方案，发给移民个人的扶持资金，由移民在指定银行开设帐户，按月兑现，由市、县财政部门把移民后期扶持资金直接划拨到移民个人存款帐户；实施项目扶持的，由省移民工作机构审核后，分年度安排，并下达预算，项目由市、县政府移民机构组织实施。

　　国家对水库移民的扶持标准为每人每年600元，对水库移民后期扶持，采取直接补助到人为主，结合项目扶持。对集中整村安置的，扶持资金直接发放到移民个人；分散插村安置的，属原迁移民，扶持资金直接发放到个人，其余资金实行项目扶持，用于解决移民安置村群众生产生活中存在的突出问题。对大中型水库非农业安置移民中的困难家庭，各市县要将其纳入地方城镇最低生活保障范围，切实做到应保尽保。

　　资金来源于电费

　　扶持资金由国家统一筹措，坚持全国统筹、省(自治区、直辖市)核算，企业、社会、中央与地方政府合理负担，按照工业反哺农业、城市支持农村、东部地区支持中西部地区的原则。

　　据了解，后期扶持资金作为政府性基金纳入中央财政预算管理。通过电价加价筹措的后期扶持资金，由各省级电网公司随电费征收，全额上缴中央财政，然后再按相关规定的标准拨付各地。

　　小型水库的移民点补助

　　此外，对小型水库移民，省政府将按照国家要求，通过提高全省全部售电量(除农村用电)每千瓦时提价0.05分筹集资金，统筹解决小型水库移民的困难；所筹资金原则上不发放给移民个人，主要用于小型水库库区和移民安置区移民的生产生活困难补助。

　　不容忽视大中型水库移民贫困问题

　　海南省大中型水库现有农村现状移民10.36万人，总体上全省水库移民遗留问题不多，但大部分移民生活水平贫困等问题不容忽视。

　　据悉，我省共有大中型水库77座，总库容88.34亿立方米，总装机38.82万千瓦。这些水库担负着全省防洪、发电、供水、灌溉、生态等方面的重任，对保障人民群众生命财产安全，满足经济社会发展用水需求，改善生态环境，支撑全省经济社会可持续发展起到了十分重要的作用。全省77座大中型水库中，有移民安置任务的61座，初步统计表明，共有农村原迁移民8.39万人，农村现状移民10.36万人。从总体上看，全省水库移民遗留问题不多，水库移民群体性上访事件未曾出现。这主要得益于建库时移民安置工作比较到位，水库移民识大体，以及海南自然条件较为优越，安置移民相对容易。

　　但是，全省水库移民安置工作中也存在一些不容忽视的问题：一是大部分移民的生活水平相当部分还处于贫困线以下，如我省水库移民中农村移民纯收入低于县平均水平的有8.71万人，占总数的84.5%，而收入低于625元，生活在绝对贫困线以下的高达3.33万人，约占总数的1/3；二是移民生产条件比较落后，水、电、路、危房等问题仍未能得到有效改善。全省大中型水库移民危房面积58356平方米，不通机耕路移民组64个，1.04万人，全省还有不通电移民组4个，0.032万人；三是部分移民上学难、就医难等问题尚未解决，全省大中型水库移民适龄儿童有1400人失学，没有卫生所的移民村118个；四是后期扶持乏力，全省仅有大广坝水电工程移民享受后期扶持政策。(单憬岗 陈耿 尹建洮)