八百里秦川，一千里污染；三峡库区漫漶；278个城市未建成污水处理厂……据媒体报道：人大环保执法报告触目惊心：发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已集中出现。“十一五”约束性指标能否落实受到怀疑。

　　有人戏言：十个环保执法的顶不上一个城管执法的。这话的逻辑固然未必尽然，但环保执法的尴尬与弱势已经昭然。“违法成本低，守法成本高”是环保最大的困境，而我们对环保执法的信心却在一次次“环保风暴”中效应递减了。为什么严刑峻法和职能部门的高调作为却守不住一方山水的澄明呢？根本而言，还是环保执法缺乏制度化生存的语境。

　　环保问题之难，难在环保执法的腰杆子硬不起来。环保执法从人到事都受制于地方政府，这种环境监管体制要想让环保执法部门挺直腰杆，直接跟地方政府的“环保不执法”叫板根本不可能———政府在错位的“惟GDP论”价值取向里，难免以“财政要挟”使环保执法的实效大打折扣。

　　在我国环保法系里，对环保违法行为设定的处罚方式和措施往往是“责令停工”等等，和环保违法危害相比是严重倒挂的，这也是屡禁不止的重要因素之一。因此，“环保执法”的“制度化哀愁”，需要“环保执法”有话语的底气和理性制度的坚实土壤才能化解。

　　作者:邓海建　　来源：南国都市报