即使公交集团成立了，线路整合了，但海口的公交病依旧——只不过换了争执的人，但却没有换争执的内容。

　　自建市以来，海口第一次编制公交规划，这被认为是改变海口公交混乱状况的根本措施。同时，为配合本次公交改革，停止了线路招标，以及由国有企业组建公交集团等，其最终目的是通过整合资源，组建公交集团，优化线路设置等，给海口公交来一个翻天覆地的变化。(8月2日《海南日报》)

　　可以看出，整合现有的公交资源，成立统一的公交公司以打破现有公交线路切割城市之弊，被认为是主要的措施。但在我看来，这些措施，虽然可能对公交公司之间屡屡发生的冲突有缓解作用，却绝不是解决海口公交问题的关键。

　　公交公司之间为争夺线路而大打出手，其病因在线路拍卖，也即公司之间的竞争性关系上。成立统一的公交集团后，这些问题虽然在同一个公司内部解决，但由于每一个班次还是有独立利益的，如果政府继续拍卖公交线路，那么在成本压力下的公交车队之间，发生冲突仍然不可避免。只不过，政府把现在由政府协调的线路利益争执，交给了公司协调而已。因此，这只是一个转嫁责任的方案，远不是根治公交病的灵丹妙药。

　　从现在的方案来看，由国有企业组建公交集团，似乎是解决以往杂乱纷繁的公交线路问题的主要手段。这种方案立足于国企比民营企业更容易利益协调，以及国有企业更注重公共利益这个假设之上。

　　但这个假设其实是靠不住的。从企业的本质来说，不管是国企还是民营企业，都是市场的逐利主体，在对待利润这个企业的原始目标上，他们是没有任何差别的。当然，由于出资人身份的不同，国企的出资人可能对利润的要求没有民企老板那么严格，但在考核指标以及激励机制下，国企的利润冲动并不会降低。政府想让逐利的企业提供公共服务，在保持低价的同时保证质量，几乎是天方夜谭。

　　那么，如果政府继续把公交当作一项产业——而非公共产品来对待，强调由国有企业而不是民营企业来组建公交集团，实际上是没有任何意义的。

　　而如果政府认为国企更容易控制，意图以控制国有企业来提供高质量的公交服务，实际上已经违反了市场规律，也违反现有的游戏规则。实际上，国有企业做不好的根源，也正在于政府之手伸得过长，管得过多，从而窒息了国企的发展空间。

　　因此，政府必须明确公交的公共产品特征，以极低的价格向市民提供，甚至对弱势人群提供免费的公交服务——如残疾人和老年人等。政府必须保证每个在城市里生活的公民能够享用这些基本服务，就如同我们对生活困难的公民提供基本生活保障一样。

　　而如果政府拍卖线路经营权，实际上相当于政府从所有的市民身上收取了费用，因为这笔费用最终肯定由公交公司通过票价转移给了乘客。一个现代政府，不但不补贴公共事业，反而从公共事业身上榨取利润，这是无论如何也说不通的。

　　但在现有的这个方案中，我们看不到政府对公交作为公共产品的定位。即使是全国惟一的线路拍卖，也没有说明以后不拍卖，而只是说明为保障这个方案的实行，暂时不再招标。

　　如果这个方案就此执行，那么一个可以预料的结果是，即使公交集团成立了，线路整合了，但海口的公交病依旧——只不过换了争执的人，但却没有换争执的内容。海口市民依然要在高价低质量的公交上穿过这个城市，再留下一串串苦恼。

　　作者：朱子 来源：证券导报