长效机制破解旅游市场矛盾

　　仅有良好的外部环境是不够的，不和谐的内部声音，依然影响着海南旅游奏鸣曲流畅的旋律。发展中的海南旅游，迫切呼唤一个长效而强有力的监管机制来扫清障碍，在安全、有序、高效的运行轨道上阔步前进。

　　深层次矛盾尚未解除

　　冰冻三尺，非一日之寒。海南旅游的积弊，也是如此。

　　不可否认，打击“四黑”在一定程度上改善旅游环境，缓和旅游矛盾，也触及了一些深层次的问题。分管旅游的副省长陈成直言不讳，打击“四黑”并没有从根本上解决海南旅游市场恶性竞争、旅游经营模式、市场监管机制等问题。同时，旅游发展要素不协调、旅游服务质量不高等突出问题，也需要通过综合整治去解决。

　　在卫留成省长眼里，影响海南旅游业健康发展的最大挑战是市场秩序问题。由于我国经济体制处于转轨期，市场机制的不成熟必然在旅游行业有所反映。

　　卫留成所指的“反映”在旅游业已是有目共睹：

　　旅游市场本身不成熟，管理体制不健全，各部门扯皮，阻碍了正常经济秩序的建立。

　　政府在管理和运作上先天不足。过早市场化和资源开发的放开，使政府主导作用难以发挥，规划、建设、运作、投融资甚至旅行社管理都受到很大限制。

　　在“零负团费”模式下，旅行社、导游、司机和其他旅游接待机构的分配机制严重扭曲，制约了旅游各环节服务质量的提升。

　　市场主体不成熟，部分旅游企业缺乏诚信意识，短期行为严重，买团卖团，恶性竞争。

　　导游等旅游从业人员管理未能及时跟上，诚信意识、服务意识和职业道德意识淡漠……

　　种种不和谐声音，既损害了旅游者的合法权益，更影响了海南旅游的品牌形象，不从本质和根源上加以治理，将会成为旅游业长远发展的绊脚石。

　　多方良药力除市场顽疾

　　去年，海南共接待国内外游客1516万人次，旅游总收入125亿元，同比分别增长8%和12%。一边是日益扩大的市场份额，一边是不和谐的产业矛盾，海南旅游在艰难中负重前行。

　　去年年底，省人大常委会出台了《关于进一步加强旅游市场监督管理的决定》，对整顿和规范旅游市场秩序、加强旅游市场监管提出了新的要求。

　　按照这个《决定》的授权，省政府着手研究建立旅游市场监管长效机制。由省法制办公室牵头，组织旅游、交通、工商、公安等相关部门，从顽疾的源头入手，认真研究制定了《海南省人民政府关于建立旅游市场监督管理长效机制的若干规定》。

　　《规定》针对一系列突出问题，从9个方面做出了30条具体规定。这9个方面包括旅游规划、旅游综合行政执法、旅行社的调控和监管、导游人员的管理、旅游客运汽车的监管、旅游价格的调控、旅游线路和消费项目的监管、旅游诚信建设、旅游市场管理机制。这些，正是海南旅游市场不能回避的矛盾焦点！

　　今年5月30日，省政府以省长令形式出台了《规定》。随后，各项任务分解也一一落实到具体部门，明确了责任。省法制办法制综合处处长王富春认为，《规定》将实现旅游市场管理的规范化、制度化和法制化。

　　在日前召开的全省旅游市场综合整治暨长效监管机制建设动员大会上，卫留成语重心长地说：“可以这么讲，《规定》是当前治理旅游市场秩序的一记重拳、一味良药，也是一项治本之策！”

　　长效机制构建和谐旅游

　　与其他产业不同，旅游业关联性大、涉及面广、开放度高，一条“吃、住、行、游、购、娱”的链条触及众多行业和部门。和谐旅游、健康旅游，关乎海南的经济发展和国际形象。

　　长效机制重申了规划的地位，提出旅游项目按“高标准规划，高质量建设，高水平管理”的原则，重要旅游资源实行政府主导，即主导规划、主导建设、主导运作、主导投融资，做到科学、统一、合理、有序开发。

　　对“零负团费”釜底抽薪，强调旅游价格归位。将在全省推行银行信用结算制度和旅行社“一卡通”支付方式，旅行社组接团时“先付款，后接待”，此举不但有效防范“零负团费”，也杜绝组团社恶意拖欠地接费用，就全国来说也是一种创举。

　　高额回扣作为冲抵成本的一种方式，也助长了“零负团费”之风。对此，我省将开展治理旅游系统商业贿赂专项工作，对涉旅企业及从业人员以各种名义返还回扣等商业贿赂行为进行坚决打击。

　　以往，导游演变成旅行社的合作者，将游客作为一种资源来共同经营。在长效机制中，旅行社和导游重归“一体化”，导游都要成为旅游行业的从业人员，旅行社对导游实行合法、公开、透明的工资制度。

　　旅游诚信建设的呼声再次响起。旅游行业协会要在推进诚信建设中充分发挥作用，加强行业自律能力建设，引导诚信经营活动向纵深发展。

　　毋庸置疑，长效机制宛如阵阵春风，又在旅游业界吹旺了希望之火。毕竟和谐与健康，是海南旅游的希望所在。

　　作者:高虹

　　　来源:海南日报

编辑:王晓东

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