●海南许多装饰公司出现了公司墙壁上挂两个“会员单位”或“资质等级证书”牌匾的怪象。
●它们几家协会的争端其实说白了就是在争夺资质审查管理权，因为谁争到了这个权谁就可以名正言顺地向企业收钱。
“我们究竟应该听谁的？”最近一段时间，海口某装饰公司的林老板遭遇了一个“站队”难题：他们公司去年在海口室内装饰协会申办的《室内装饰企业资质等级证书》，到今年5月底，却被海南省室内装饰协会通过媒体发布的公告中认定是“违规的、无效的”。
这一变化让林老板无所适从。在海口从事室内装饰业务的数百家装饰公司中，像林老板一样无所适从的也大有人在。记者调查，这背后，是几家行业协会围绕着各自利益展开的长达五年的博弈。
一个行业三个协会
时间回溯到五年前。2001年12月18日，在主管单位、原海南省经济贸易厅的支持下，由海南省内几家装修公司发起成立了海南省室内装饰协会(以下简称“海南室协”)，随即，原海南省经济贸易厅将由该厅负责的室内装饰行业资质、资格管理职能，委托给海南室协，由海南室协承担评定海南全省室内装饰行业企业(设计、施工、监理企业)资质等级、室内装饰设计师资格审查、室内装饰项目经理资格审查、室内装饰技术工人资格审查；发放《室内装饰企业资质等级证书》、《室内装饰设计师资格证书》等工作。
但是，海南室协并没有完全按照当初“规范室内装饰市场，推动行业自律和促进行业发展”的良好愿望运行，由于协会“领导班子严重不团结协作，影响了协会工作的正常运转”。鉴于此，原海南省经济贸易厅于2003年9月1日下文终止委托海南室协承担全省室内装饰行业资质审查发证的职能。改由同样由该厅支持、成立于2003年年9月12日的海南省室内装饰行业管理协会(以下简称“海南室行管协”)来承担此项职能。
然而，事情并没有到此结束。
海南室行管协成立以之后，立即发出通知，要求接受过海南室协认证颁发的“室内装饰行业资质等级证书”的当事人在限定在日期前到海南室行管协更换证书，否则作废，而海南室协则要求自己的会员不要更换。资质认证对企业资质来说，几乎是生死攸关的大事，出于不影响自己经营工作考虑，多家企业前去更换了证书，当时的海南许多装饰公司出现了公司墙壁上挂两个“会员单位”或“资质等级证书”牌匾的怪象。
就在两家协会争得不亦乐乎之际，在原海口市经济贸易局的支持下，海口室内装饰协会(以下简称“海口室协”)也在2003年8月宣告成立；随后，原海口市经济贸易局亦委托海口室协承担原由该局负责的室内装饰行业资质资格证书管理工作。2005年，海口室协又获中国室内装饰协会授权，承担海口地区的室内装饰企业乙级以下(含乙级)资质审查管理工作和开展室内装饰设计师的培训、考试和评审。
由此，在海口地区，一个装饰行业就有了三个行业协会。
撕破脸皮同室操戈
“三个和尚没水喝”，似乎印证了这句老话，之后，三家协会开始了激烈的竞争。
《社会团体登记管理条例》第十三条第二款规定：“在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会团体，没有必要成立的……登记机关不予批准筹备”；《海南省社会团体登记管理办法》第十五条也规定：“在同一行政区域内不得重复成立相同和类似的社会团体”，按照上述说法，三家协会无论如何都与其内容有所冲突。那么，这三家协会为何都能够顺利成立呢？按照海南省民政厅民间组织管理处一负责人对媒体的说法，海南室行管协按理是不能批准成立的，民政厅之所以给它登记备案、发证予以确认是因为“协会(海南室协)内部强烈闹不团结，不听话，所以应主管部门原省经贸厅的强烈要求，批准了管理协会的成立。但原协会又不能撤消，因为一撤消，出现行业管理真空，对企业不利。”
由于关系到各自利益的争夺，海南室协和海南室行管协之间一直摩擦不断。为了一争高下，2003年12月，海南室协以海南室行管协“采取不正当手段挖走协会会员单位构成侵权”为由向海口市美兰区人民法院提起诉讼，但没有得到法院支持。2004年3月，海南室协再以海南室行管协侵犯其名誉权和荣誉权向海口中院提起诉讼；同时又针对有关部门批准成立海南室行管协一事提出行政复议。此举被业内人士指称为“同室操戈”。
事情闹到了这样的地步，主管部门自然不能坐视不管。
2005年1月6日海南省发展与改革厅专门为此下文，要求“海南室协、海南室行管协整顿合并”，合并后的新名称为“海南省室内装饰协会”。
至此，两家省级协会算是“分久必合”成为一家人了，然而，从一片混乱中醒过神来的海南室协发现又有了新的问题。该协会在2005年6月8日下发给各会员单位的一份《通知》中指出“正当协会领导班子忙于理顺过去两个协会存在期间不利于行业发展的一系列问题……的时候，我省室内装饰行业队伍中的个别单位和个人制造一些人为的因素，干扰和损害我省室内装饰行业的正常秩序”；《通知》指出，该会是“我省唯一合法的负责全省范围内室内装饰市场管理，室内装饰企业的资质审查与发证职能的社团组织”。并期盼会员单位“认清是非，珍惜合并后的来之不易的成果……同时千万别忘记过去一段时间两个协会交叉管理的惨痛教训，团结一致，抵制一切有损我省室内装饰行业秩序的行为，为我省室内装饰行业的健康发展共同努力。”
尽管措辞有些含混，但矛头已分明是指向海口室协。
激烈博弈争胜负
“他们是合法的，难道我们就是非法的吗？”海口室协会长符文告诉《证券导报》“财经海南”记者，看到海南室协的上述“发难”说法时，他并没怎么放在心上，因为他们所开展的各项工作都是得到有关部门的批准和支持的。
让海口室协没有想到的是，2005年7月8日，针对海南室协《关于海口地区室内装饰和管理问题的请示》，海南省发展与改革厅专门下发琼发改人事2005949号文件，该文件同意了海南室协提出的管理意见：“在海口地区的室内装饰企业，凡在海南省工商局登记注册的的企业，由海南室协管理，凡在海口市工商局登记注册的企业，由海口室协管理。”而且要求“凡在海口室协取得乙级资质等级证书的企业，须向海南室协备案”。
2005年8月5日，中国室内装饰协会根据琼发改人事2005949号文件复函海南省发改厅表示，委托海口室协开展室内装饰企业资质审查工作是在“海南省存在两个省级室内装饰协会工作难以开展的情况下”作出的决定；目前工作关系既然已经理顺，“为了便于省业务主管部门协调处理海南室协与海口室协业务分工问题”，决定暂时停止对海口室协进行企业资质审查的授权，“待省、市协会业务分工问题妥善解决后，再考虑如何恢复授权”。
对于这样的决定，海口室协显然无法接受，他们立即就琼发改人事2005949号文件向海南省政府提起行政复议，认为该文件缺乏法律、法规支持，且违法行业组织管理的相关规定，袒护了海南室协的违规行为，并指出海南室协借助这一“尚方宝剑”强行划分海口室协已享有的海口地区室内装饰企业管理权，侵害了海口室协的合法权益，请求撤销该文件。
11月14日，中国室协就海南室协的请示复函，将海南省范围内的室内装饰企业资质审查管理工作授权给海南室协。2005年12月6日，海南省发改厅根据中国室协的复函发文称，不再执行琼发改人事2005949号文件。
既然这一文件不再执行，海口室协提起的行政复议就没了意义。2005年12月20日，海南省政府发出《行政复议终止通知书》，终止了针对琼发改人事2005949号文件的行政复议程序。
究竟谁说了算？
虽然官司打了一桩又一桩，但这几家协会之间的地盘之争并未到此结束。据知情人透露，今年5月，海南室协相关负责人到一家装饰企业“检查工作”，称该企业由海口室协发放的企业资质证书“违规”，要予没收。收到企业求援后，海口室协有关负责人也迅速赶到现场维护“自己人”的利益。在现场，一方要求对方不要“妨碍执法”，另一方则对对方的“执法”嗤之以鼻。惟独难为了夹在双方之间的企业老板，不知究竟谁说了算，也不知究竟该听谁的好。
尽管这次较量并没有分出最终胜负，但这已标志着两家协会的地盘之争已经达到了白热化。
“为规范我省室内装饰市场”，今年5月29日，海南室协在海南各大媒体发出公告，再度申明“海南室协是我省唯一有权为我省室内装饰企业颁发《室内装饰企业资质等级证书》的社团组织。即从二00五年八月五日起海南省范围内其他社团组织颁发的《室内装饰企业资质等级证书》均是违规的、无效的……”两家协会历经多年的利益之争，也由此浮出水面，进入公众视野。
“他们(海南室协)也太过分了，中国室协只是暂时停止了对我们的授权，并有完全取消，更何况我们这里还有当年海口市经济贸易局的委托呢！”海口室协会长符文在接受《证券导报》“财经海南”记者采访时十分气愤；他说，海口室协成立以来踏踏实实地做了许多工作，积极组织活动，促进行业规范健康发展，先后联合工商、质监有关部门制定了《海口地区室内装饰行业验收标准》以及《海口地区规范家装合同文本》等规范性文本，并为调解装饰公司和客户之间的矛盾做出许多努力，深得各个装饰公司的信赖和支持。而海南室协从来都没想过如何为行业发展出力，怎样为企业和消费者服务，只是一味的争权夺利。他说，海口室协的名誉会长、省里的一位领导也已经写信给中国室协，要求恢复海口室协的资质管理工作。
但海南室协有关负责人对符的说法却不以为然。“我们对他们(海口室协)已经够客气了，本来中国室协的文件去年我们就拿到了，当时不发是以为他们会遵守游戏规则，可没想到他们还在我们的地盘上暗地里做(发放证书)。”海南室协秘书长陈先生表示，社团组织的活动是不能跨行业、跨地区的，“这是一个非常严肃的问题”，发布公告主要是为了提醒公众和不知情的企业。至于会否就此和海口室协交涉，他表示由于牵涉的方面比较多，要看以后的情况再说。
由此以来，两家协会之间的拉锯战仍有可能继续下去。
行业协会之乱
“几家协会的争端说白了就是在争夺最关键的资质审查管理权，因为谁争到了这个权谁就可以名正言顺地向企业收钱。”在接受《证券导报》“财经海南”记者采访时，有业内人士尖锐地指出，行业协会发展到今天已经严重背离了其当时设立的本质。
据海南某室内装饰公司的负责人介绍，海口室协对会员的收费大约是2000-3000元，海南室协的收费则要稍高一些。
按照设置之初的定位，行业协会应该是介于政府、企业之间，商品生产者与经营者之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织。它应该是一种民间性组织，不属于政府的管理机构系列，它是政府与企业的桥梁和纽带。行业协会属于我国《民法》规定的社团法人，是我国民间组织社会团体的一种，即国际上统称的非政府机构，又称NGO，属非营利机构。
虽然很多人都把行业协会称为企业的娘家，但这个“娘家人”却面临着得不到自家人承认的危机。
据《证券导报》“财经海南”记者了解，海南乃至国内各地均可谓是协会林立，不过，虽然协会的数量增多，但是到底有多少得到了企业的认同却是一个问号。一从事椰子加工的老板告诉记者，他曾经加入了几个协会，后来都退掉了，现在也有许多协会拉他入会，但都被他婉言谢绝了，“除了要求我们交纳会费和举办活动要求我们赞助之外，我们根本不知道它们平时都干了些什么，而且也分不清楚它们互相之间有什么区别。”
目前，人们对行业协会的批评和不满可以概括成一句顺口溜——“戴着市场的帽子，舞着政府的鞭子，坐着行业的轿子，拿着企业的票子，供着官员兼职的位子”。具体说来，行业协会的几大弊病分别是：“二政府”色彩浓厚，不能代表企业的利益；会员少，协会的影响力有限；自身活力不足，不能发挥行业协会应有的作用；只收会费，不能为企业提供相应的服务；存在乱收费现象，社会公信度低。更有各种各样的“评比服务”，倘若企业胆敢不接受“服务”，行业协会则变着法子整治你。
有业内人士指出，对于行业协会的监管，目前只能靠一些法规来进行，但这些条例在现实面前显得非常无力，难以取得应有的效果。“有关管理社会团体的一些条例上也规定了，比如不能乱收费、乱评比，但基本上没有什么强制力和约束力，对于这种行为到底谁来负责、怎样负责、负什么责都没有明确规定。”
有关人士认为，要充分发挥行业协会的积极作用，就必须淡化其官办色彩，由企业在自愿的基础上组成。只要行业协会依附于政府主管部门，行业协会就不可能长大，更谈不上发展。换言之，如果不立法予以规范，从本质上还原行业协会的民间属性，不规范其所应该承载的公共职能，那么就不可避免地会有一些带有“二政府”心理倾向的权力者潜入行业协会，甚至把协会当做行政腐败和变相敛财的工具。(感谢韦栋对本文的贡献)
作者：宁远
来源：证券导报
