2002年，在海南省学生饮用奶计划协调小组及各有关部门的推动下，海口、文昌、琼海、三亚四市县部分学校进行学生奶试点推广工作。但三年过去了，该省学生订奶率仍徘徊在3%左右———
新学期来到，记者在调查时注意到这样一个数字，海南学生奶计划推行三年来，订奶率一直停步于3%这个“坎儿”前。
海南省教育厅体育文艺卫生处的有关负责人介绍，这个比率在全国是偏低的。在华南区域，广州学生奶的订奶率达50%~60%，上海等地比例更高。即使与一些欠发达地区比较，3%的比例也是偏低的。三年跨不过3%的坎
国家“学生饮用奶计划”是经国务院批准，于2000年由教育部等八个部委局共同组织实施的一项旨在改善我国中小学生营养状况，提高青少年健康素质的计划。“学生饮用奶”简称“学生奶”，是国家指定的牛奶生产企业严格按照国家标准生产的、专供学生饮用，不得在市场上销售的牛奶。它是在政府的政策扶持、行政推动和消费引导下，通过专项计划向学生提供专用的饮用奶，提高学生的营养和健康水平，是一项利国利民、造福后代的大事。
2002年，在海南省学生饮用奶计划协调小组及各有关部门的推动下，海南在海口、文昌、琼海、三亚四市县部分学校进行学生奶试点推广工作。同年，订购学生奶的学生达到3万多名。
三年过去了，饮用学生奶的学生仍然是100多个学校、3万多名学生。海南省在校中小学生约106万，这意味着该省学生订奶率仍徘徊在3%左右。
“从我省中小学生的身体状况看，很有必要推行学生饮用奶！”海南省营养学会有关专家说，海口市中小学生整体营养状况在海南省算是好的，但也不容乐观。
据该学会的一项抽样调查，海口市身体各项指标完全健康的中小学生比例并不高。学生上课期间，体力和脑力消耗很大，学生一般在第二节课后会有不同程度的饥饿感，记忆力、判断力和思维能力都有所下降，如果能在课间饮用200毫升的牛奶，则可以补充所需的钙和营养，坚持课间饮奶，还可提高学生智力和骨胳发育。
海南乳业无缘学生奶
学生奶是由经国家有关部门从具备条件的大中型乳品企业中统一认定的定点企业供应，并严格市场准入制度。
海南省农业厅畜牧处有关负责人称，目前，国家核定的有资格供学生奶的企业有48家，受海南市场份额小的影响，目前只有全国乳制品龙头企业之一的光明乳业进入海南学生奶市场。
市场份额小，配送成本也相对较高。比如三亚市场只有5000多份，也需每天专人远距离配送。再如光明乳业，仅在各学校投资建设的学生奶服务中心就投入了40多万元，市场开拓难且运营成本高。由于对学生奶质量要求严格，万一出现问题，企业付出的可能不仅仅是经济代价，还要承担公共风险。
有关人士指出，国家学生饮用奶计划的推行，从长远看是对民族后代的关爱和负责，但从现实看，则是乳制品企业大发展的一个有利契机。如果在校中小学生们能够踊跃订饮学生奶，每人1天1杯，海南学生奶市场也是块“大蛋糕”。
不过，市场潜力巨大的学生奶市场，海南省内企业却无缘“近水楼台先得月”。
据了解，目前海南省没有一家乳制品企业能达到国家规定的提供学生奶的标准，全在一项条件前就卡了壳。该项条件规定，必须“有稳定、优质的鲜奶原料基地，奶牛饲养达到规范化要求”。
据悉，向海南市场供应学生奶的光明乳业，对学生奶产品实施严格监管，并配备了先进的检测设备。如酸包仪可在不开包的情况下，将常规翻箱检查中无法发现的酸包产品检查出来，严密监管制度确保了学生奶的质量。多方因素裹足学生奶
海南省营养学会有关专家认为，饮奶普及涉及到人们饮食习惯和消费观念的转变，也涉及到消费水平和生活质量的提高。
他们表示，推广缓慢的原因主要有四个方面。
其一，海南居民没有喝奶的习惯，奶品市场没有真正形成。成人的消费习惯对孩子的影响是巨大的，孩子们一般也不主动喝奶。
其二，受收入水平制约。客观说，海南省居民收入不高，一盒奶1.5元，一个学期需135元或140元，对不少家庭来说这是一笔需斟酌的开支。在目前已推行学生奶的四个城市中，由于市场份额不大，配送成本高，学生奶也基本上限定在城市，而没有进入乡镇。
其三，宣传不够，许多家长还没有意识到学生奶的重要性，以为是学校的商业行为。
其四，有的学校对学生奶推广计划不够重视，支持力度不够。
海南省农业厅畜牧处有关负责人表示，在学校推行学生奶计划并不是学校的商业行为，而是政府的引导行为。
根据国家规定，学生奶是专门供应学校学生饮用、不准在市场销售的微利奶制品，其包装上须注明“不准在市场销售”字样。各级政府部门不得以任何理由收取、摊派各种费用及纳税，或向企业收取评定、标志使用费及质量监督费。学生饮用奶在学校的储藏、保管、发送中发生的费用由企业承担，由当地物价部门和教育部门统一核定，不允许学校在核定的价格之外任意加价或收取其他费用。
海南省教育厅有关人士指出，推广学生奶虽不是普通商业行为，也不得以行政命令强行推行，本着自愿消费的原则进行鼓励倡导。有条件的学校可适当照顾经济困难的学生解决喝奶问题。(赖志凯邓建华张赛红)
