海口市投资环境监督中心调查结论：三江镇政府行政不作为，办事效率不高

　　美国客商表示：如果此事不解决，他们没有信心将后续资金投向海南

　　核心提示

　　今年4月15日，南国都市报以《美国客商千万元项目遇阻》为题，报道了海南海夷农业开发有限公司在海口市美兰区三江镇投资农业项目却迟迟拿不到“准生证”的问题。海口市投资环境监督中心接到投诉后立即展开了调查。

　　8月2日，针对此问题，海口市投资环境监督中心发出2005年01号《督办意见书》，要求三江镇政府8月20日前对此问题做出回复———

　　投资遭遇：

　　投入百万元瓜影都还没看见

　　本应该是收成正好的时候，但海南海夷农业开发公司在美兰区三江镇所投资的木瓜种植项目却被一纸批文卡住了“脖子”，只能眼巴巴地看着10多万瓜苗老化。

　　2004年，4位来自美国夏威夷的华人满怀期望地带着资金来到海口，他们登记注册了海南海夷农业开发有限公司，准备引进优良的夏威夷木瓜品种在海南种植，计划投资1000万元人民币。

　　2004年10月，海夷公司通过公开竞标的方式获得了海口美兰区三江镇茄芮村委会皇兰村经济社350亩土地承包资格。按照合同约定，他们付清了土地承包款与青苗、房屋等定着物赔偿款后，便开始培育大批优质木瓜苗准备种植。然而，近10个月过去了，该公司已投入了100多万元，但培育的瓜苗却不能下地种植，大部分瓜苗因无法及时种植而老化被废。

　　海夷公司的负责人告诉记者，目前正是木瓜收成的好时候，如果按照原计划2月份就种植的话，现在应该是硕果累累了。但直到现在，培育的瓜苗只有在6月份的时候种植了一万多株，这些瓜苗还是从已经老化的瓜苗挑出来的，能不能结出果子还不知道，而其它的10多万株实在不能再用，全部作废了，以市价一株3元钱计算的话，仅在瓜苗上公司就损失了几十万元钱。

　　该公司总经理、来自美国夏威夷的余佑辉先生感叹，以前做生意从来没有像这次这么累，这种累是心累，大部分精力都花在了协调、跑部门等种种杂事上，而不是花在生产上。

　　问题症结：

　　瓜苗无法下地只因镇政府一句“不合程序”

　　海夷公司的瓜苗一直无法下地的原因，来自于三江镇政府的一句“不合程序”。

　　今年1月28日，美兰区三江镇政府向皇兰经济社发出通知，内容是“经济社未经政府部门批准，擅自向外发包原苦丁茶地，且该宗土地权属有异议，责令你经济社和承包者对该宗地保持现状，不得破坏地上的附属物，否则后果自负。”该报记者于4月11日就此事采访三江镇钟镇长时其也表示，虽然海夷公司已将土地承包合同及相关材料报请镇政府审批，但镇政府认为此做法不合程序，此申请应由茄芮村委会提出。

　　此外，今年5月20日，美兰区政府向海口市市长陈辞汇报《关于海南海夷公司三江皇兰经济社土地有关问题的情况》中提出了政府不予审批该宗土地承包合同的3个理由：1，土地发包操作程序不规范；2，该宗土地存在27.9亩的权属争议地；3，合同土地四至不清。

　　展开调查：

　　三江镇政府没有理由充当“钉子”

　　海口市投资环境监督中心对此进行调查后认为：《中华人民共和国土地管理法》规定，农民集体所有的土地依法属于村民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营管理；农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府批准。皇兰经济社在发包该宗土地时，通过招标形式并有超过三分之二以上的村民签名同意，然后对有关土地承包合同及有关材料上送镇政府审批，其操作程序是合法的。美兰区政府在《汇报》中称，海南海夷农业开发有限公司与皇兰经济社双方签订土地承包合同前，皇兰经济社既没有向镇政府及有关部门告知，也没有提出书面申请，土地发包操作程序不规范的说法不成立。

　　此外，该宗土地有27.9亩属好什经济社与皇兰经济社争议地，目前还未调处完毕，但不应影响其他320多亩土地的发包；土地承包合同里没有明确该承包地的四至，镇政府在审批时可要求给予明确；少数不同意承包的群众提出另外分配耕种土地的合理要求，经济社必须妥善解决，不应影响该土地的承包。

　　调查得出的结论是，三江镇政府不予批准的四点理由不成立。

　　调查结论：

　　“三江镇政府行政不作为，办事效率不高”

　　既然镇政府提出的几点理由都不成立，为何还迟迟不审批？茄芮村委会负责人王主任所说的“有少部分村民不同意对海夷公司的土地承包，因此要协调好这些村民后，才能向镇政府提出此项申请”这一句话道明了其中的主要原因。

　　据了解，皇兰经济社一共有47户村民，海夷公司与该经济社的承包合同产生之后已有34户村民签名领款，还有3户只签名同意承包但不领款。由于剩下的10户村民对此持反对意见，以至于海夷公司的工人在准备进场开工时遭到阻扰，三江镇政府为此不得不迟迟不予批准。

　　今年6月，海口市投资监督中心组织监督专员和特邀监察员走访企业，海夷公司的问题再次得到关注。

　　根据投资监督专员走访后做出的总结报告中称，“镇政府不仅在规定的时间内不予审批，还以‘土地权属有异议’为由禁止该公司对该宗土地清场管理。经多次向镇领导反映，镇政府在已核实该宗土地不存在任何纠纷的情况下，继续行政不作为，致使所承包土地荒废，所育木瓜苗面临老化，造成损失。”

　　报告中同时对此进行了原因分析，结论为“三江镇政府行政不作为，办事效率不高。”

　　8月2日，海口市投资环境监督中心发出《督办意见书》，提出该中心的意见为，三江镇政府应对该土地承包合同予以核准备案，并于8月20日前将处理结果函告投资环境监督中心。

　　虽然屡屡受挫，但海夷公司负责人对此还抱着希望。他们告诉记者，投资环境监督中心的《督办意见书》下达后，他们又看到了希望，立刻重新开始培育瓜苗，等到政府一审批就可以进行种植。

　　最新进展：

　　投资监督中心积极协调

　　8月11日，海口市投资监督中心工作人员到三江镇对此事进行了协调。8月12日，工作人员与海夷公司负责人召开协调会，并转达了三江镇政府的意见。

　　根据转达的意见，海夷公司不仅要负责做好村民的思想工作，还要给几户反对的村民80亩土地。对此，海夷公司负责人表示很难接受，他们认为，这些工作应由政府来协调解决，不应该把压力转移到企业的头上，更不能因此影响企业的投资进度。而且村里的大部分村民对公司承包土地种植木瓜都抱着拥护的态度，希望由此能带动村里的经济发展，如果这样解决问题，其他村民可能不会同意，毕竟承包的是所有村民共有的土地。

　　记者在采访时发现，与余佑辉共同投资海南农业项目的其他3位股东不时打电话来了解项目进展情况。据了解，余佑辉等4名美籍华人在广东、四川等地都有投资项目，目前安徽省已向其投出“橄榄枝”，希望他们能够到当地投资。余佑辉表示，如果此事再无法解决，他们也没有信心将后续资金继续投向海南。(刘艳、吴敏)