核心提示：近日，海口市政府通过了《海口市义务植树绿化费收缴管理暂行办法》。办法规定，从6月1日起，凡未完成规定的义务植树任务的海口适龄公民，每年应当缴纳24元／人绿化费。
《办法》的出台，在海口引起议论纷纷，许多市民对《办法》提出质疑。那么，绿化费的征收有无法律依据？其收费标准相对于海口经济状况来说是否偏高？义务植树的条件是否过于苛刻，是否违背了自愿植树的初衷？市民缴纳了绿化费后，是否应该享有知情权，知道政府如何处理这笔款项？对此，该报记者展开了调查。
●海口绿化费开征
市民调查
8成被调查市民：
植树条件太苛刻
昨日，记者随机调查了50位市民，有36人知道海口市政府出台了义务植树绿化费收缴管理暂行方案，但对《办法》的具体实施细则则是一知半解。有绝大多数人甚至认为，出台这样一个规定其目的就是为了收取24元钱。
在海口某公司上班的罗女士说，绿化海口是每个海口市民应尽的义务，政府出台这样一个规定，对绿化海口城市有积极促进作用。但政府制定政策之前，是否做过调研，是否征求过市民的意见？《办法》中规定市民履行义务植树须自带绿委办指定的树苗，到规定的义务植树点自行挖坑、种树、施肥、养护，种树育树的费用由市民自理，若树木未过半年便枯死还须补栽，半年后树木存活就算义务完成，此后该树也交由园林或林业部门养护管理。但市民在绿委办计划之外的自发植树，不属于完成义务植树。这样的规定，无疑就是逼着大家往交绿化费的路上走。
在调查中，有近8成的被调查市民认为，面对这样的植树条件，他们情愿每年交24元的绿化费，从而省去一大堆繁琐事情。然而当记者问及是否是自愿缴纳这每年24元的绿化费时，他们却表示并非自愿。
●海口绿化费开征
六问绿委办
针对近日为市井热议的“绿化费开征”话题，昨日，海口市园林局助理调研员、海口市绿委办兼职副主任杨胜先，代表海口市绿委为该报记者一一耐心解答。
杨胜先坦言，海口市政府于2005年3月17日通过的《海口市义务植树绿化费收缴管理暂行办法》还存在一些不够完善和严密之处，如收费范围等，还需要在实施的过程中予以进一步修订。
绿化费的收缴早在23年前就已被国务院提出，而今在我国中等以上城市中，海口算是开征绿化费比较晚的几个城市之一。“但收取‘绿化费’目前在海口毕竟还属于新事物，一开始，老百姓接受起来肯定比较困难，我们会尽量多做工作。”杨胜先估计，这项工作走上正轨至少还需要2年至3年时间。
一问绿委办
-为何在政府组织的义务植树活动中植树，不能算作完成了义务植树任务？
□案例：王女士是海口市直机关公务员，她参加了今年海口市在世纪大桥下开展的义务植树活动，并当场种下了6棵树苗，但她仍被告知今年要交纳绿化费。
□绿委办：在政府组织的义务植树活动中，有关部门已经提供了植树所需的所有材料工具，如树苗、铲子、水桶，甚至为市民挖好坑。市民既不用自己买树苗，又不用挖土施肥，更不用在树苗养护上费心。这种活动实际上并不等同于义务植树，它只是倡导和推广全民义务植树的一次形式，是全民义务植树的发起阶段。
《办法》中的义务植树是指每个适龄公民每年至少参加两个义务植树日，这两个植树日要在指定的义务植树基地植5棵树，市民自付树苗费，自己挖土、施肥、养护树苗3个月到半年时间，树苗成活并经过考核，才算完成任务。
二问绿委办
-制定绿化费标准前为什么没有召开听证会？
□观点：绿化费事关市民切身利益，为什么制定前不召开听证会征求民意？
□绿委办：绿化费每年收一次，属于固定的标的物，既不浮动，也不像水电费等属于日常费用，因此没有召开听证会定价。
24元的标准，已经过省长办公会批准。它是经物价部门根据本省职工的平均劳动工资标准和农民日平均劳动值确定的。目前，我国其他城市制定绿化费时，也均未召开听证会。
三问绿委办
-海口市绿化费24元/年的标准是否偏高？
□观点：收入水平比海口高的重庆、广州、武汉等地绿化费也不过10元、12元的标准，为什么海口却要缴24元？
□绿委办：海口绿化费的收缴标准属于中等水平。广州等经济较发达城市的绿化费的确是比海口收得低，这主要由于当地政府财力雄厚，能拿出更多的钱支持义务植树，市民缴纳的绿化费已成了不参加义务植树的象征性补偿。而新疆等西部的不发达城市已达到了45元。
四问绿委办
-市民不想交绿化费，该如何进行义务植树？
□案例：大学生黄某称他想去义务植树，却不知道该找谁，去哪里植树，该种哪种树，怎么办手续。
□绿委办：6月1日《暂行办法》执行起，海口市绿委办将把义务植树的协议书送达全市各单位和社区，让市民在义务植树和交纳绿化费二者之间选择。市民确定要义务植树后，绿委办将告知植树地点和树苗的要求，并签订协议书。
五问绿委办
-市民交了绿化费就等于进行了义务植树吗？
□观点：推广绿化费征收易让人形成“义务植树＝交绿化费”的心理，从长远上看会削弱义务植树活动的意义。
□绿委办：参加义务植树是公民的法定义务，全体适龄公民都必须完成法律规定的义务植树任务。收缴绿化费的前提是提倡市民积极参加义务植树。它是以费代劳的重要形式，在无法完成义务植树任务的情况下，相当于花钱请人帮助自己种树。
六问绿委办
-收取的绿化费是否会用在植树绿化上？绿化费的使用由谁来监管？
□数据：以海口市适龄人口170万计算，每人交纳24元，每年海口市收缴的绿化费就有4000多万元。“我最担心的就是绿化费的使用问题，会不会成为相关部门新的小金库？会不会导致新的腐败？”一位许姓市民忧心忡忡地说。
□绿委办：绿化费用于海口市全民义务植树、重点绿化工程建设和补救未完成义务植树任务的单位和个人工作所需。绿委办并不直接管理绿化费，由市财政局设立专门账户，实行专户储存、专款专用和收支两条线管理，任何单位和个人不得截留、挪用。
我们在使用绿化费时，会首先编制年度使用计划，报市政府批准后，再由市财政主管部门拨付使用，并接受人大、财政、审计等部门和社会的监督。
●海口绿化费开征
专家说法
海南大学生命科学与农学院教授杨小波博士：
征收绿化费，我认为原则上没有错，但在考虑生态效益的同时，一定要遵循经济效益。首先，植树场地的选择要在城市规划允许的范围内，分区设置，选择市民步行即可到达的范围。如果全体市民都在白沙门种树，那家住府城的市民岂不是种几棵树要跑大半个海口？
其次，在新树养护上，最好能由专门的人员来统一管理。园林部门不能因为是“市民义务植树”就什么都不管了，让大家都为了给几棵树浇水施肥来回跑，这样的代价是不是太高了？这对于园林工人来说，应该算是举手之劳吧？
义务植树遵循的是自愿原则，有钱出钱，有力出力。即使如此，我仍然希望大家选择亲手种树，为海口公益事业多做贡献。以费代劳是好事，但如果政府强制性的东西太多，可能令人反感。
●海口绿化费开征
他山之石
□据《江苏商报》报道，义务植树统筹费、绿化费缴纳标准由企事业单位按上年末在册职工人数缴纳义务植树统筹费，每人每年5元。凡未完成规定义务植树劳动量的缴费单位，按上年末在册职工人数缴纳绿化费，每人每年8元。
□据《新疆经济报》报道，义务植树绿化费每人每年45元。绿化费按3个工日、每个工日按15元征收，主要用于支付为补救未完成义务植树任务所雇用的植树人员的劳动报酬；支付义务植树基地建设、种苗补助、绿地管护等费用。
□据《深圳特区报》报道，凡在深圳生活、工作的适龄公民，都要履行全民植树义务，因故不能参加者，经申请，按照每年每人20元标准缴纳绿化费。
□据“合肥报业网”消息，义务植树绿化费标准为每人每年15元，实行财政专户管理。
□据《楚天都市报》报道，武汉市物价局核准的义务绿化费标准是每人每年12元。
