海南日报2004年岁末推出的《透析海南旅游业》系列报道引起了社会各界的普遍关注，许多读者纷纷打电话、发邮件、上网发帖子参与讨论，为会诊海南旅游业发表自己的真知灼见；同时，记者也马不停蹄地采访了一些政府公务员、专家学者和业内人士。

　　记者采撷他们有代表性的言论，与社会各界继续探讨旅游话题。

　　旅游业应是海南先行产业

　　杨哲昆(海南旅游研究所所长)：现在应该站在五指山上看海南旅游，必须确立它在国民经济中的先导地位，才能使这一行业获得长足而稳健的发展。对海南来说，旅游业一旦瘫痪，它所引发的，就不是一个行业的问题，而是会把海南整个国民经济带入冰河期。

　　海南所处的东亚太旅游圈，旅游业连续14年平均每年增长14%。因此，21世纪旅游竞争的热点就在东亚太圈，其核心就是南中国海。而代表中国参与竞争的一定是海南。另外，中国的旅游业在改革开放以后也迅速发展。海南岛是这两股大潮的汇聚点，这是一个时代的机遇，一个历史的机遇。

　　某景点老总：企业要讲核心竞争力，地区发展也要讲核心竞争力。海南长远的核心竞争力就是健康岛，健康岛不仅指自然环境，还应包括投资环境。我们应围绕健康主题，去挖掘旅游资源，从战略上进行调整，别人卖垃圾，我们卖宝贝，卖高价。

　　王健生(中国旅游报海南记者站站长)：全省上下必须从战略和全局的高度，深刻认识旅游业是海南经济的优势产业、先行产业和形象产业的重要意义。卫留成省长在全省旅游产业发展大会上的讲话已对此作了阐述。但是在实际工作中，社会各界对海南旅游业的认识仍不到位。

　　成立旅游发展委员会

　　杨哲昆：要保证旅游先行，必须有政府的组织保证，这样旅游才能得到它应有的地位。

　　海南要成立旅游发展委员会之类的组织。这个组织是保证旅游先行的关键。这个组织必须是实体性的，要请省里的决策人担任主要领导。

　　王健生：此举可以从根本上理顺所有管理旅游的部门之间的关系，使之明确对旅游管理的职权和责任，形成管理和扶持旅游产业健康发展的合力。

　　杨哲昆：然后可以在统筹组织之下，充分发挥各类协会的作用。

　　李澄怡(旅游专家)：要兼顾和维护所有利益相关者的合理利益，就一定要有团体出现，让他们以组织的形式出现。

　　沈德安(热心读者)：要切实发挥省旅游协会等行业协会的作用，加强行业自律，对违规企业要有行业间的处罚。同时，加速我省旅游企业的经营联盟，增强我省旅游企业的竞争力。

　　王健生：要健全和完善各个行业协会组织，同时与消费者协会联手，构建游客满意度评价体系，从而确保海南旅游诚信建设落到实处。

　　要建立市场调节和政府宏观调控相结合的“政府主导型”旅游管理体制。应当学习上海、云南、四川、桂林、杭州等兄弟省市“政府主导型”管理旅游的成功经验，探索出一套以法律、经济、行政手段并行，行业自律、企业自教等方法并用的旅游产业调控办法，将对旅游业的干预和协调从部门行为上升为政府的综合行为。

　　徐国定(海南大学教授)：海南旅游涉及很多问题，是一个系统工程。建议成立一个旅游委员会，把整个行业捆在一起。最后，建立组织权威，有信才有威，先信后威，将整个海南旅游的形象树立起来。

　　要从观光游过渡到休闲度假游

　　杨哲昆：目前有两大问题要考虑解决，一是从基本机构上完善，二要把转轨的大旗树起来。如果海南现在不去做这两个工作，矛盾也许会暂时平息，但紧接着还会有更强烈地爆发。市场竞争到一定程度，政府不去调节，市场自己也会进行调节，但代价太大，时间消耗太多。

　　某景点老总：转轨不是空话，转轨要行动。这个行动是一家企业做不到的。把旅游企业组织起来去宣传海南，这才是政府应该去做的事情。

　　杨哲昆：海南旅游如果不转轨，价格永远升不上去。要从观光游过渡到休闲度假游，有一个产品和市场互动的问题。很多旅行社都希望开拓这方面的市场，但是单独的企业没有能力做好，需要政府出面来系统做这个事情。

　　政府应首先打起转轨大旗，让全中国全世界都知道，海南是个度假休闲的地方。从市场的开发、宣传、形象的树立、内部机构的调整、产品的建设上全面采取措施，这样才能真正实现转轨。但现在由于政府没有动手，整个转轨还处于自发阶段，转轨过程太慢。

　　国内整体的消费能力不强，而部分高端消费群体的消费能力很强。他们的消费心理、模式、倾向都不成熟，正处在变化阶段。这正是海南抢夺国内外市场的机会。海南如果不在这个时候赶紧转轨，将痛失良机。

　　内地有好多大企业，员工人数多，家属也多。他们往往工作两年，休息一年，或者工作一年，休息两个月。海南从度假和休闲这个角度来讲，要注意这些市场，要开掘出来。

　　旅游问题为什么难解决

　　吴军林(海南热带海岸投资有限公司总经理)：在未来一两年内，海南旅行社无论治与不治都将重新洗牌，没有良好的政策背景支撑和经济实力，光靠两头压价，甚至从导游、司机、购物点等赚取一部分边际利润来进行原始积累，最终整个海南旅游社行业将全面垮掉。

　　沈德安：法规对地接价格的边缘化表明政府决心难下，信心不足。长期以来，海南省旅游局为整治海南旅游行业的低价竞争行为，想了很多办法，采取了很多措施，但收效甚微。根本原因之一就是我省旅游法规中对规范团费和杜绝零、负团费没有明确的规定，终使许多措施成为一纸空文。

　　某景点老总：政府在出现问题后要发动大家找根源，对问题进行分析，找出解决问题的办法，不能总是报喜不报忧。去年天涯海角全年游客290万，比前年上升了，但是11月它比去年净减少8万。天涯海角是海南旅游的指标股，来海南80%的游客都会去。政府不应掩盖局部问题，等到问题扩大化再去解决就晚了。

　　李澄怡：海南旅游要走出新路有三个基本的考虑途径：参考世界其它旅游国家处理同样问题的经验，汲取其发展的规律性；依据市场化的趋势，淡化行政权力，强化市场力量；建立一个民主协调机制和对话平台，进行长效、规范的沟通和决策。

　　吴文学(省旅游局局长)：治本的方法是建立诚信旅游和建立提示和告诫制度。政府指导价与市场、法律、经济、行政以及自教自律5种手段并用，解决海南市场层面的问题。

　　劳动部门应介入导游管理，否则无法统一授权和管理。应对导游进行全员培训，在此基础上，偿还原来低门槛进入、疏于管理、无序运行、低水准服务以及低素质从业的欠账。保障和解决导游利益，并用法律、行政、经济等各种手段，把黑导切割在合法经营之外。

　　政府不能干预市场行为

　　某旅行社老总：政府不能干预企业的市场行为。从企业角度来看，政府在指导上有严重的偏差，主管部门了解得不仔细。

　　某景点老总：我们的政府在平时放任，在管理上存在缺位，等出现问题后又以计划经济的手段进行干预，习惯于用简单的方式处理市场经济中的复杂问题。

　　杨哲昆：我现在最害怕的问题是，省里只让行业管理部门来解决问题。省旅游局没有办法，只好出台一些禁止零、负团费的措施，因为它的权限不够。

　　吴军林：十年来，海南省有关政府部门在整治和管理旅游行业显然不得要领、软弱无力，几次大的市场整顿都没有达到预期效果，其结果是旅游市场越整越糟糕。

　　某景点老总：市场经济下政府的管理难度要比计划经济下难度要大得多，政府不能再像以前那样搞运动式。为什么每次整顿之后价格就会降低，越整顿价格越低，越整顿越乱？政府出台的政策是否合理、合法，是不是有部门利益驱动？如果存在部门利益的驱动，就有可能成为给市场添乱的一个因素。

　　政府应该对旅游进行扶持、减负，而不是去和旅游企业争利。国外一些政府并没有管得像我们这样深，只是制定好市场的游戏规则让行业去管理，谁不遵守行业规则就会出局，所以有些地区的自然环境虽然没有海南好，但旅游业做得比我们好。还有一点，企业能够做好的事情，政府应该放手让企业去做。政府应该去做一些企业无法做到的事情，比如说基础的东西。

　　海南旅游要卖精品

　　王健生：目前海南旅游产品老化单一，我们要分析市场。海南现在旅游市场有两级，我们现在负责的是二级市场，是经营者的行为市场，但却忽略了一级市场，即消费者行为市场。旅游产品至今没有标准。

　　海南要提供多层面的产品，细分市场，使不同产品有不同的价格。现在海南都没有真正意义上的专卖店，全都是“地摊”。政府要合理引导企业开发新产品，使游客有更多选择。产品的改造，会推动客源结构的改变，从而推动客人消费层次的升级，让游客和旅游企业各得其所，自然达到转型增效的目标。

　　某景点老总：我们根本的问题就是无序。一些垃圾景点生存得非常好，如果这么恶性循环下去，那谁也不会来海南投资开发大的景区。我赞成应该有品牌保护，要不然打出品牌后别人冲锋破浪，而开破冰船的却先死了。

　　我非常赞成卫省长在旅游发展大会上的讲话。他说，提高门槛，卖精品，不需要太多的人来，这样10个人带来的效益要好于100个人。

　　吴西(旅游从业人士)：主管机关希望通过指导价规范市场，初衷良好，但做法欠妥当。价格是供求关系的产物，健康的市场供求关系必定能自动调节生成合理的价格，但反过来，政府试图以干预价格的方式约束市场参与方的行为却未必奏效，旅游市场的整顿，应该解决根源问题。

　　某景点老总：现在海南对于优秀旅游企业没有政策倾斜，长期这样下去，企业要生存，就只能先同流，不然只能先死。景区是不动产，跟导游和旅行社不一样，最重视的就是投资软环境。政府部门要鼓励企业和从业人员敢于说真话，才能找到问题所在，要改善海南的投资环境。

　　吴西：政府要加强对旅游行业的扶持，如：实行酒店业水、电、气价格与其他工商企业同价；各市县自行设立的针对旅游行业的价格调节基金应取消，或直接用于扶持旅游企业。

　　苏群(中华工商时报海南站站长)：抓品牌保护。对垃圾景点，可以通过抬高门槛，省里统一审批景点的设置，对景点的设置制定一定的标准，景点只有达到一定的标准才可以设立。

　　王健生：在旅游市场开拓方面，尽管省政府每年促销投入有所增加，但一年才几百万元远远不够。海南要想在激烈的市场竞争中树立品牌，开拓市场，需要舍得投入。要推出一系列海南旅游特色产品，做大市场，打破目前产品单一、低端的格局，通过优化产品结构，推动客源结构的升级，实现旅游产业的转型增效。

　　吴西：要以政府为主导，加大对外宣传推广力度，改变游客老观念，开辟新市场。6-9月为海南旅游的传统淡季，原因之一是人们认为海南地处热带，夏天必定更加炎热，因此避开海南旅游出行；实际海南为热带海洋性气候，夏季多雨，凉爽湿润，比内地很多城市更适合旅游。应再塑海南旅游形象，宣传“到海南避暑”，平衡客源，逐渐改变全年苦乐不均的现状。

　　沈德安：杜绝零、负团费是把“双刃剑”，在规范旅游市场，提升我省旅游业竞争的同时，将造成旅游业重新“洗牌”：一是大量外包部门将不堪打击，可能引起抗争；二是大量外包部门可能被剥离，将形成一股失业人群，政府应有一个完善的“分流”对策；三是被剥离外包部门的旅行社将受到损失，政府要做好说服工作；四是在一定程度上会打击旅行社组团的积极性，使我省游客会在一定期间内减少，一些旅行社会陷入经营困境，政府要有办法扶持它们平稳过渡。

　　吴文学：要成立金牌旅行社，外地社要建客源网络。目前，旅游局在做旅行社的减法，同时实施旅行社经营门点备案制。对备案门点实行保护，加大查处黑社、黑导的力度，实施死亡法。鼓励旅行社做强做大，走出去，不再局限于做单项业务。

　　旅游企业要学会共赢

　　某景点老总：旅行社、导游的利益也要有保证，追求共赢，才能持久，才能以较快速度发展。应该从根上解决问题。如果为照顾表层，把旅行社给砸死了，那么海南整个客源会被切断。

　　海南旅游面临内忧外患，旅游业应该停止内战，一致对外。景区之间要互动，要做特色。各景点之间要相互帮忙宣传，不要怕游客知道其他景点。还要向他们推荐一些好的酒店住宿。这样的营销成本是最低的。

　　吴军林：建议省委、省政府批准组建大型旅游投资控股集团企业，对省旅游总公司、省国旅和一些新型的优势休闲度假产品资源进行整合重组，并重点投资经营一些个性突出、内涵丰富的新型休闲度假项目形成海南旅游产业的集群式的拳头产品，统一进行运作。

　　海南省旅游行业宣传促销至今尚未找到一个很好的突破，无论是区域联动，还是“单兵作战”，都没有找到十分成功的范例。到目前为止，海南旅游整体宣传依然是一盘散沙，这主要是政府缺少经费和高水平的宣传促销计划。

　　解决旅游各种细节问题

　　吴军林：比较而言，海南旅游业整体从业人员的素质同旅游发达城市相比有一定的差距，整个旅游行业输入高素质人才十分有限，这很不利于整个海南旅游业发展。海南省是否可以创办一所权威的旅游大学？

　　张凯声(资深旅游投资人、法学硕士)：解决海南旅游目前的怪状，法律是唯一可行的手段!而这一手段需要达到的结果就是彻底取消获取高额回扣的机会，铲除非法经营者，用各种法律手段迫使合法经营的价格体系恢复到市场的本来面目，用成本倒推的机制逼着导游和司机向旅行社要正常的工资和车费，然后逼着旅行社恢复到正常的成本加利润的报价原则上来。如此海南旅游的怪状才有消除的可能。

　　王健生：旅游管理部门应及时、准确地向社会公布旅游产业发展信息，避免投资盲目性。

　　吴西：加强社会综合整治，创造安全文明旅游软环境。游客到达目的地首要关注的是安全问题。建议由工商、公安、旅游、环卫、质监等部门组成联合稽查小组，常年定期进行巡查，打击不法行为，净化旅游环境。

　　政府要提高危机公关水平，将负面消息对旅游行业的不良影响降到最低程度。近年来中央和外省媒体屡屡曝光海南导游拿回扣、甩团，大排档宰客等问题，某些人的不良行为破坏了整个旅游行业的声誉。

　　王健生：要以法规的形式明确省旅游局统一负责全省旅游产业的发展规划，全省一盘棋，严把规划关，从根本上解决海南各地各自为政、无序开发、重复建设、垃圾景点层出不穷的现状。当然，规划的编制过程一定要增强社会透明度和参与度，一定要把握市场的走向，确保规划的高起点和科学指导性。(单憬岗李少荣邓丽)