目前，美国国防部正在加紧制定布什第二任期的《防务评估报告》，这个新的四年一度《防务评估报告》，将决定2008年前美国的安全战略和军事政策走向。这个报告虽然尚未出台，但毫无疑问，它主要解决的是如何看待和解决美国面临的安全威胁。从美国媒体的报道中，可以看出这个报告的大致轮廓。
谁是美国的敌人？
美国未来面临着什么样的威胁？这个看似简单的问题，却一直困扰着美国的决策者和学者，也是新的四年一度防务报告首先要解决的问题。在美国学术界，“谁是美国的敌人”成为最近一段研究讨论的重点话题。美国首席智囊机构兰德公司最近在美国《国家利益》发表了题目为《新世纪防务计划面临的挑战》的研究文章，对未来几年美国可能面临的威胁进行了评估。由于兰德公司的特殊地位，这份报告可以折射出美国军政高层的思维轮廓。
兰德公司的报告称：2010年之前美国的安全环境将会出现许多重要特征，将面临一系列与以往截然不同的威胁：一是以恐怖组织、宗教极端分子为代表的非国家行为体。由于他们没有永久的领土，也没有直接控制政府，因而十分灵敏，经常独立开展行动，不容易将其消灭。二是“失败国家”。它们可能会成为恐怖分子、罪犯和叛乱组织的避难所，索马里以及塔利班统治之下的阿富汗就是例子。三是伊斯兰世界的不稳定，可能会成为美国诸多问题的主要根源，严重的经济和社会问题、对美国扩张的憎恨、美国对以色列的支持以及全球反恐战争，可能导致伊斯兰好战情绪和激进主义越来越强烈。四是大规模杀伤性武器的加速扩散。
报告特别强调了来自东北亚地区的威胁，认为当前东北亚地缘政治现状极其脆弱，未来几年将可能对美国的战略形成强大冲击。具体表现在三个方面：一是朝鲜半岛南北修好呈现出新的发展势头，美国裁减驻韩部队的计划可能导致韩国国内越来越强烈地希望美军完全撤走，从而降低美国在这里的影响。二是裁减驻韩美军可能会促使日本开始重新考虑其与美国的安全关系，日本觉得自己不再可能严重依靠美国来保证安全，由此可能会在军国主义道路上越走越远，结果可能会出现一个比“戴高乐主义”有过之而无不及的日本，一个较少依赖美国且较少顾及美国利益的日本。三是朝核问题可能导致韩国和日本考虑发展各自的核武库。
在来自东北亚地区的威胁中，中国是“最不可预测的”。报告称，中国近几年来一直稳步致力于军事现代化，这种军事现代化正在打破大陆与台湾军事和技术力量的均衡，中国正致力于至少发展一种能够遏制“台独”的军事姿态，并希望10年后能拥有足够的军事力量使美国不敢公开支持“台独”。
如何防御敌人？
在确定敌人之后，就是如何防御这些敌人。美国政府一名高级官员近日表示，面对未来的这些威胁，美国将继续推行“先发制人”战略。这个战略经过了时间的检验，具有威慑与遏制作用，美国不会放弃“先发制人”战略，但会提高实施这一战略的门槛。据报道，在即将出台的新的四年一度的《防务评估报告》中，美国国防部制订出针对核武国政府崩溃时的应对战略等几十份计划，这些新的“非正规、灾难性、破坏性”的战争计划将朝鲜、伊朗等与美国有着“潜在纠纷”的国家纳入其中。
为对付恐怖分子和“无赖”、“失败”国家，美国时刻做好军事干预准备，美军的兵力结构和装备必须与之相适应，其中一个重要措施便是准备投资2000亿美元构建“战争互联网”以主宰战场，这是伊拉克战争经验和教训的总结。美国防部长拉姆斯菲尔德日前表示，“战争互联网络”早在6年前就开始缓慢发展，但伊拉克战争后得到空前的重视，美军未来武库中最有威力的武器是将士兵、情报、武器系统融为一体的战争网络，以应对未来战争的需要，目的是让美军指挥官和部队利用所谓战场上的“上帝之眼”，实时获得敌人的动态信息，使美军拥有快速调动、充分发挥火力的能力。
为对付其他大国的威胁，除了继续保持传统武器的优势外，未来美国将重点发展太空力量。美军《空间对抗作战条例》近日已正式出台，首次确立了“掌握太空优势”的原则，强调抢夺对太空的控制权被认为是现代战争的根本，对任何军事作战来说都是至关重要的第一步，要求必要时对敌方卫星采取“先发制人”的打击。
能防得住敌人吗？
美国军方的一个重要的会议——军事技术会议将于明年初在波士顿召开。据报道，这次会议重点讨论美军在指挥、控制、通信和新型武器方面存在的问题以及今后的发展方向，加快美军从工业化向信息化的转变，引领美军在21世纪继续保持世界领先地位。
这次会议召开的背景是，最近一个月来，美国防部有关机构相继提出报告，认为美国的军事技术和军事实力虽无人能比，但存在许多薄弱环节，如不尽快解决，美国将无法有效防御未来面临的种种威胁。如美国防部工业政策办公室的报告称，美国在武器平台、后勤以及指挥控制系统等领域存在大量问题，世界很多国家都在这些领域投入了更多的力量，某些方面甚至超过美国。美国防部部队转型办公室报告称，美军在以下领域存在不足：联合城市作战、联合作战毁伤评估、下一代精确适时打击以及有效识别敌人欺骗及伪装技术的方法等。
据报道，美国国防部正在制定的新版四年一度的《防务评估报告》，对这些问题表现出了高度重视。在美军各军种2004年相继完成本军种的转型路线图的基础上，美国国防部转型办公室将于明年初完成对这些转型路线图的评审，接着转型工作全面铺开，2008年之前将取得阶段性进展，届时美国国防部将进行检查。
