据信产部今年前9个月数据显示，四大电信运营商营运总收入分别为：中国电信1315.2亿元，中国移动2537.4亿元，中国网通691.4亿元，中国联通718.2亿元。用户总数分别为：中国电信22856.4万户，中国移动用户数36517万户，中国网通用户数12247.7万户，中国联通用户数15871万户。

　　面对依然让市场“忐忑”的“数值落差”，重组，这个当下电信业乃至全社会的最大共识早已蓄势待发。如何真正跳出浮在表层的传闻与争议，打破结构失衡的僵局，带动中国电信业的良性发展，无疑成为业内人士的紧迫课题。

　　从“一家独大”到“一家独占”：电信业重现绝对垄断

　　对于电信市场而言，失衡早已不是短期话题了。电信垄断，这个始终被中国移动独揽怀中的“宠儿”，在造就了“一家独大”的“个体效应”后，没有止步。

　　从相关统计数据来看，截至2007年9月，国内通信运营市场上中移动新增用户的市场份额接近75%，持平于另三家运营商市场份额的3倍；增量收入的市场份额接近90%，等同于另三家运营商市场份额的8倍；利润总额的市场份额也超过70%，也接近于另三家运营商利润总额市场份额的3倍。

　　现代市场管理理论对“市场绝对垄断”的判断标准是，超过总收入市场份额42%，高过第二大运营商市场份额1.7倍，以此标准，中移动“荣摘”我国电信市场的绝对垄断者的“桂冠”，显然当之无愧。

　　另据信产部相关统计数据显示，今年上半年，全国电信业总收入增长9.9%，继续低于同期全国GDP增长1个百分点。同期，来自国资委的权威统计数据显示，6家中央电信企业合计收入增长率、利润增长率分别比156家中央企业累计收入增长率、利润增长率低11个和22个百分点。

　　可以说，在日益白热化的市场竞争中，固网运营商的日子着实艰难。明年上半年，固网运营商电话净增用户、话音业务收入和企业利润将出现大幅下降乃至崩盘境地，8000亿固网运营商资产中用于承载话音业务的5000多亿国有资产也将大幅贬值。我们不禁要问，从“一家独大”到“一家独占”，中移动上演的“市场割据”留给电信业的福音还剩多少？

　　从分业经营到竞争失效：《反垄断法》亮剑电信重组

　　电信失衡格局愈演愈烈，症结何在？众所周知，目前我国电信业实行分业经营和不对称管制政策。6家电信运营企业中，经营固网的占4家，经营移动的却只有2家。

　　比照国际上普遍实行的“在移动通信领域形成3-6家市场主体，开展有限竞争，而在固网领域不鼓励竞争”的做法，目前，除中国和巴西外，尚无第三国在固网领域不断扩大竞争。

　　我国仍在实行的分业经营弊端何在？固网竞争过度，移动通信领域有效竞争不足，这将直接给我国电信业发展乃至国民经济增长带来巨大的发展忧患。

　　单就中移动自身来看，利用网络技术优势和成本优势可以大规模进入固话运营领域，无限扩大“无线固话”、“移动商务电话”、“移动公话”等经营范围，大规模发展无线接入固话业务，通过移动资费价格战将巨大竞争成本转嫁给固话运营商，让原本失衡的市场更为加剧。

　　因此，此番《反垄断法》的诞生真可谓正式亮剑电信重组。据该法规第十八条“认定经营者具有市场支配地位，应当依据该经营者在相关市场的市场份额，以及相关市场的竞争状况”的规定，全国人大常委会法制工作委员会经济法室主任黄建初表示，反垄断法并不反对企业做大做强。

　　结合国际上澳大利亚《商业行为法》中涵盖了反垄断法的三大支柱——禁止卡特尔制度、禁止滥用市场支配地位制度、兼并控制制度，我们可知，企业做大做强不等“一家独大”，更不等同不当竞争。反垄断，不代表反竞争。

　　从规范市场到科学发展：电信重组聚焦优化竞争

　　不论怎样，当初中国电信的分拆初衷是为成全电信业的平衡，时至今日，优化竞争结构仍是国资委首要考虑的问题。

　　一方面，结构失衡、竞争紊乱的无序电信市场渴望一种治本的规范。如何最有效地调动市场各方参与者的自主性，以最公平有序的竞争行为依循市场杠杆无疑是电信重组的根本目标。

　　另一方面，科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，这对中国电信业也是一样。如何以最良性的市场竞争机制打造最完整科学的通信产业链，促进电信业的长远健康发展，无疑是电信重组的根本目的。

　　具体来说，在政策扶持上，改变分业经营的格局，避免过度和重复竞争，同时强化电信监管力度，并适度给予固网运营商相应的政策倾斜，从而构建一个公平、公正、合理的电信市场竞争环境是相关部门亟待探索的。

　　在市场资源配置上，电信业的改革重组应立足资本，通过对优秀企业的资产并购，或将优良国有资本注入上市公司，从而促进资源的优化配置，从整体上增强国有资产的保值增值能力，带动中国电信业的平衡平稳发展。

　　本质上，重组不是几个运营商间的简单分合。正如信产部电信经济专家委员会秘书长杨培芳所说，“电信重组的目的一是要开放市场，形成三家左右运营商有效竞争的市场格局；二是要施惠老百姓，使其享受新的技术应用，最终要实现我国从电信大国向电信强国的迈进。”

　　要解决中国电信业市场资源的优化配置问题，就要实现电信业国有资产的科学整合，减少同质和恶性竞争，引入更多势均力敌的竞争主体。

　　来源《通信信息报》/翁佳焰