电信业的市场失衡再次引起业界的关注。近日，信息产业部副部长奚国华公开表示，固网运营商的日子不好过，信产部将义不容辞地推进发牌照。

　　事实上，造成当前电信业失衡严重的根本原因在于分业经营政策，电信资源配置已严重失效。近几年来，由于各大运营商分网络投资，造成了大量重复建设，记者在调查中多方求证，专家们都表示很难估算具体数字。而且，支撑单一业务的网络建设还严重影响到未来的三网融合，这其中的重复建设更是无法计算。因此，尽快发放3G牌照，结束分业经营已经成为当前中国电信业的头等大事。

　　分业经营下的资源配置失效削弱产业总体实力

　　有业内人士认为，电信业的分业经营政策引发了优良生产要素单向集中，造成行业竞争活力和创新活力下降、产业价值链扭曲，影响了行业整体竞争力的提升，动摇了行业健康发展的基础。

　　目前，分业经营下的中国电信业市场失衡正从“一家独大”向“一家独占”演进。财报显示，中移动今年前三季度营收达到2584.65亿元，取得纯利598.8亿元，同比增长21.5%。中移动一年的业务增长接近联通一年的营业收入，利润则与网通的同期业务总收入相当。而与此形成鲜明对比的是，两家固网运营商新增市场的占有率不到7%，并且已出现连续几个月的用户数下降。

　　在分业经营背景下，中国移动的迅速发展壮大是市场的必然选择，但并不能掩盖整个中国电信业的总体实力下降。信产部数据表明，今年上半年，全国电信业收入增长9.9%，低于同期GDP增长1个百分点。这表明，我国电信业对国民经济的基础性、支柱性和先导性作用正在受到严重削弱，甚至还在拉国民经济发展的后腿。可见，不尽快改变当前分业经营的资源配置模式，受损的不仅仅是中国电信业，实现国民经济又好又快发展的目标也将会受到影响。

　　重复建设成为分业经营背景下运营商的无奈选择

　　分业经营所造成的企业发展与投资矛盾不容忽视，并造成了大量的重复建设。

　　从固网运营商来看，面对来自移动的异质竞争，固网运营商极其被动，为了减缓移动对固网话务量的替代，固网运营商被迫大量投资小灵通技术。但在分业经营背景下，小灵通只能是固网运营商的一种无奈选择。

　　此外，在分业经营体制下，固网运营商间只能通过传统有线接入方式进行同质竞争。这种方式导致竞争成本高昂、竞争效率低下，同时也造成了大量的重复建设。

　　从移动运营商来看，在分业经营下，移动运营商为了掌握竞争的主动权，普遍奉行“租不如建”的理念，这样就造成了全国有多张全国网的局面，致使重复建设惊人。并且，这些网络只适合单一运营商，未来使用率不高，而且融合难度大，将阻碍三网的融合。

　　打破分业经营转变发展模式迫在眉睫

　　业内专家普遍认为，面对失衡的市场格局，要尽快对市场资源进行滚动配置。我国的电信市场已经发生了深刻的变化，而电信市场资源仍然保持最初的配置，这就要求必须对现有资源进行重新配置，加快电信重组，构建有效竞争的市场格局，从根本上扭转当前的失衡局面。

　　从世界范围来看，目前具有较强国际竞争力的跨国电信运营商基本上都是全业务运营商，全球前十位的运营商除Vodafone公司是纯移动运营商外基本都是全业务运营商。并且，随着移动电话对固定电话的分流替代作用急剧加速，许多国家固话发展纷纷呈现颓势。因此，从国际经验来看，要确保电信企业国际化战略成功，必然需要尽快让我国电信企业实现全业务经营。来源《通信信息报》／张茂州