作者：吴刚、郭枫焰

　　“特区要特，首先是要创新体制、机制，而这也是特区发展的根本动力。在体制创新上，海南将有四大重点：一是以旅游的开发、开放为主要内容，建立旅游综合改革配套试验区，用好落地签证、航权开放等特殊政策，加快西沙旅游开放，争取开设免税商店等。二是积极推进洋浦保税港区建设，力争把洋浦建成我国华南地区的保税港区、物流园区和航运中心。洋浦是海南特区中的特区，是海南发展的重中之重。三是推进农垦改革。占全省八分之一土地，四分之一人口的农垦，如果不理顺体制，就会成为海南发展的一大障碍。四是完善省直管市县的管理体制，深化行政管理体制。”

　　——如何打造“特”字海南？卫留成在海南省第五次党代会上的回答掷地有声。

　　卫留成打造“特”字海南

　　2006年12月3日，卫留成从海南省长职位上任海南省委书记，主政中国最大经济特区海南省。一个月之后，在新老省长交接的政府会上，卫留成发表了他卸任省长，执掌海南帅印后的一段感言：“经济和社会的协调发展，是海南今后一段时期的重要任务。落实科学发展观是海南发展的生命线。现阶段，我们一定要回答好如何构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，突出特区的‘特’字，推动海南又好又快发展这个命题。”　　

　　其实，重塑“特区意识”，“突出经济特区之‘特’”，一直是卫留成倾心关注的问题。就在他担任海南省省长不久的一次媒体见面会上，即公开表示：“我们正在重塑人们的特区意识。经济特区有许多优惠政策，在全国形成全方位、多层次开放格局的今天，特区的优惠政策在逐渐减少，但特区的意识不能淡化，观念要超前，理论要创新，政策要优惠，改革的力度要大，开放的程度要高。”

　　“(特区)不干，半点马列主义也没有！光说不干，再好的思路也没用；干部的作风素质跟不上，再好的政策也用不好。”这是卫留成的原话。从执掌中海油帅印五年，到三年前远赴海南，卫留成成功完成了从国际影响力的CEO到地方决策者的身份变迁，而他对于海南的发展思路也一再成为媒体关注的焦点——

　　把“执行力”写进了政府工作报告，力主对官员问责和奖惩；狠抓工作落实，解决了一批历史遗留的投资纠纷问题；

　　加强投资环境的整顿，以省委的名义出台了“关于海南投资环境问题的若干决定”，用三年时间明显改善投资环境；

　　建立政府、企业和个人的诚信贷款体系，把改变海南金融高风险区的形象当作攻克经济发展的战略“高地”；

　　在全国率先取消农村义务教育学杂费，启动农村学校危房改造工程，完成全海南3000所中小学的危房改造；

　　实施城市农村居民最低生活保障，推行农村新型医疗合作，改善民生，为群众办实事；

　　实施“大公司进入、大项目带动”战略，提高海南经济运营质量，提升经济实力；……

　　2003年10月，卫留成出任海南第五任省长时，一位媒体人士曾这样描述当时的海南：“贸易立省的宏图伟志，在琼州海峡的阻隔前望洋兴叹；金融改革缺少章法，十几家金融机构悉数覆没；‘小政府大社会’的政治体制改革，昙花一现后，重回原点……”

　　3年零3个月的省长任期告一段落。卫留成依然是企业家的性格，性情中人的本色；海南，这块不断被雕琢的宝玉，已然光彩四射——

　　2006年12月12日，海南省统计局副局长、新闻发言人符国瑄对外宣布，

　　2006年，海南省GDP预计将突破1000亿元大关，增速达12.5%左右，比全年预期目标快了2.5个百分点左右。至此，海南省委、省政府提出的2007年全省GDP突破1000亿元、地方财政收入突破100亿元的目标提前一年实现已成定局。符国瑄的语气是轻快的：“2006年海南省经济的运行可概括为结构优化、效益趋好、速度加快、活力增强、物价稳定。海南省经济发展已经进入建省以来的最好时期。”

　　2006年全国经济工作会议期间及2007年全国“两会”期间，温家宝总理在参加海南团审议时提出海南要建绿色之岛、开放之岛、文明之岛和和谐之岛，这是继胡锦涛总书记明确要求海南要探索构建具有海南特色的经济结构和充满活力的体制机制，突出特区的“特”字之后，中央领导人对海南发展又一次提出来的具体指示和要求，为海南的发展指明了方向。

　　海南发展目标如何紧扣党中央国务院主要领导的最新指示，如何真正“特”起来？“重塑特区意识，重振特区精神必须要有危机感、责任感和自省精神。”卫留成在本次党代会上真情流露：“小平同志和几代中央领导人对海南建省办特区都寄予厚望，回首这20年的发展历程，虽然我们取得了一些成绩，但是扪心自问，我们要清醒地看到，我们做得还不够好，离小平同志的期望和几代中央领导的要求还差得远。当我们面对海南新一轮发展机遇时，我们必须要增强危机意识，增强加快海南发展的使命感和责任感。如果认识不到这一点，我们就会缺乏发展动力，就会对发展取得的小成绩沾沾自喜，滋生小富即安、等、靠、要的消极思想。我们常常看到，对海南发展的速度和质量，有相当多的干部缺乏深刻认识。面对海南的发展现状，从省委领导的角度，我们更要有危机感、责任感和自省精神，加快海南发展。”

　　卫留成一贯真抓实干、敢想敢干，早在他接任海南省委书记后召开的第一次全省干部大会上，就亮明了具体的思路：

　　——以农业增效、农民增收为核心，扎实推进新农村建设，要以出口为导向组织农业生产；要突出发展农村经济、提高农民收入这个中心任务，赋予文明生态村创建活动新的内容、新的使命，确保文明生态村创建工作取得质与量的同步提升。

　　——全力推进重点项目建设，提高大项目的财政增收贡献率，争取每年开工建设一批、竣工投产一批、策划引进一批，加快形成现实生产力，发展含税高、对地方财政增收贡献较大的工业，但要有选择、有重点地发展工业，始终坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的“三不”原则，全面实施“大企业进入、大项目带动”战略，集中布局，严格控制污染，决不以牺牲环境和资源为代价。

　　——以开展旅游宣传促销年为契机，继续推进旅游业转型升级，通过大旅游的发展带动现代服务业的发展，把以旅游业为龙头的现代服务业打造成为未来长远支撑海南发展的重要支柱产业。省政府决定把明年定为海南的旅游宣传促销年，要加大旅游宣传促销的投入，将海南作为整体进行营销。利用航权开放更多地吸引境外高端游客。

　　——深化改革，坚决破除束缚发展的各种障碍，在改革创新中创造海南更具活力、更加开放的体制机制特色，加快形成落实科学发展观的体制机制保障。有关部门要采取得力措施，力争在国企改革、林权改革、农村信用社改革、农垦改革、文化体制改革等方面取得突破。

　　——加快发展社会事业，着力解决关系民生的突出问题，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全体社会成员共享改革发展成果。在继续加大教育硬件投入的同时，把教育工作的重点放到提高教师队伍素质和提高教学质量上。在继续推进农村卫生院改造的同时，高水平地建设一批医疗保健机构。不断完善社会保障和就业工作机制，大力发展就业吸纳能力强的劳动密集型产业、中小企业和服务业，进一步加强农民工进城就业管理服务和技能培训工作。

　　此次党代会上，卫留成再次明确提出“建立洋浦保税港区，使之成为海南对外开放新的制高点：充分发挥洋浦的区位和港口资源优势，依托洋浦的产业基础，推动建立具有保税物流园区、出口加工区等政策功能的保税港区，与洋浦开发区实现区港联动，努力把洋浦建设成为具有一定国际竞争优势的石油化工基地、石油商业储备基地、林浆纸一体化产业基地，成为面向东南亚、连接北部湾的区域性物流和航运中心。”

　　观点一亮，人们更加坚信不疑：5年之后的海南定“会让世人刮目相看”！

　　卫留成关于“特区之特”的观点：

　　我们需要重塑特区意识，重振特区精神，再创特区辉煌！

　　关起门来建设不了社会主义，闭关自守发展不了海南。特区的使命在开放，岛屿经济体的生命线是开放，欠发达地区的跨越式发展靠开放。特区的发展，不能指望天上掉“馅饼”，也不能指望“一夜暴富”。

　　(特区)不干，半点马列主义也没有！光说不干，再好的思路也没用；干部的作风素质跟不上，再好的政策也用不好。

　　当今世界，竞争日趋激烈，慢走一步，差之千里；耽误一时，落后多年。时不我待，机遇稍纵即逝。

　　在任何时候、任何情况下，都不能以牺牲环境为代价而换取一时的经济繁荣。我们既要金山银山，更要绿水青山。(本文转自 洋浦开发区管委会提供之《热土》)