编者按：上期证券导报推出《海南申报建设国际旅游岛》进展情况，引起各界广泛关注，本期继续对海南省委书记卫留成在省第五次党代会上提出“建立洋浦保税港区”进行追踪，同时也对“9＋2”之于海南的收获与启示进行了分析和阐述。

　　十五年前，林茂还是个满怀梦想的十岁少年。作为土生土长的洋浦人，他朦朦胧胧感受到当年洋浦喷薄欲出的激荡与激情。

　　1992年8月18日，熊谷组(香港)有限公司进驻洋浦。“那时候，到处都沸沸扬扬，说洋浦会变成小香港，人们都充满信心和希望。”林茂忆起当年的情景，仍有点激动，也略带失落，“但后来却沉寂下来，一转眼已经十五年了。”

　　谋变：申办保税港区

　　十五年了。历经沉浮沧桑，一个小渔村发展起步的洋浦依然在孜孜苦觅发展图强之路。这一次，洋浦把目光对准了我国对外开放进程中的新生事物：保税港区。

　　对此，海南省委、省政府及相关部门高度重视，并开始奔走努力。“现在姜斯宪副省长已经带领省厅局相关负责人、各中央部委驻海南的负责人以及洋浦管理局的各位领导，到北京去走访九个部委等相关单位，做前期的协调沟通工作。”7月24日，洋浦管理局的有关人士这样告诉《证券导报》“财经海南”记者。

　　而且，洋浦经济开发区管理委员会7月份正式成立，由副省长姜斯宪亲自挂帅。据省政府相关人士介绍，省政府赋予了洋浦经济开发区管理委员会更多的权限，以促进洋浦保税港区的申报工作可以更快更有效地进行；国家海关总署也到洋浦进行实际的考察，并且明确表示会给予洋浦保税港区申报工作积极支持。

　　其实，谋划和酝酿早已进行。今年3月3日，在海口举行了《洋浦保税港区可行性及方案设计》评审会。以国家发改委对外经济研究所所长张燕生研究员为组长的评审组，对该方案进行了评审。根据该方案，洋浦在区内货物自由流动、国外货物进港保税、监管模式、区内企业机器设备的维修和检测等5个方面，都有政策上的突破，并将产生巨大辐射效应。

　　4月12日，由海关总署副署长、党组副书记盛光祖率队的海关总署综合调研组一行，考察了洋浦经济开发区。之后，海南省委书记卫留成4月26日在省第五次党代会上提出，建立洋浦保税港区，使之成为海南对外开放新制高点。

　　保税港区作为我国继设立经济特区、经济开发区、保税区、出口加工区、保税物流园区之后，开放层次最高，优惠政策最多，运作模式基本与国际接轨的一种新的自由贸易港区模式，2005年在我国首次出现。那一年6月，国务院首先批准了我国第一个保税港区——上海洋山保税港区。次年8月31日，国务院正式批准设立天津东疆保税港区；同日，大连大窑湾保税港区也获批建立。目前为止，中国大陆港口的保税港区共有3个。

　　“我相信洋浦会成为第四个保税港区。”林茂对此充满希望，“洋浦将吸引世人的目光。”

　　现状：海南工业“老大”

　　目前，洋浦经济开发区已经是海南工业“老大”。

　　统计数据显示，2007年1月—5月，洋浦开发区规模以上工业企业共完成总产值157.15亿元，同比增长5.81倍，占全省总量比重达40.2%，在各市县完成量中高居首位，较去年同期的增长幅度更是在各市县中遥遥领先，也远高于全省同期平均增长水平。

　　作为海南最大的综合性临海工业基地，近年来，洋浦在“大企业进入，大项目带动”发展战略下，正在形成石油化工、石油储备、林浆纸一体化三大产业基地。2006年实现工业总产值146.8亿元，地区生产总值43亿元，总税收26.6亿元，港口吞吐量达1016万吨，外贸进出口额12.98亿美元。

　　面对这样的成绩，原洋浦开发区规划建设土地局局长夏明文认为：“这凸显了在初步奠定了工业主导产业的基础上，如何抓住新的历史机遇，发挥港口和政策的优势，拓展新的产业与区域功能，提高核心竞争力，已成为洋浦在新的发展阶段中急迫需要尽快解决的关键问题。”

　　展望：能否成为保税港区

　　成为保税港区无疑是洋浦新的发展契机。但保税港区目前正进行着一场争夺。

　　据了解，目前青岛港、深圳盐田港、宁波-舟山港、厦门海沧港等也在申请成为保税港区。洋浦的这些竞争对手都很“强悍”。

　　就目前的硬件设施及配套看，洋浦显然逊色于上述四个竞争对手。但林茂对家乡洋浦申办成功充满信心。他的信心来源于洋浦具有的这些被专家看好的优势：

　　一是政治优势。洋浦是由邓小平生前亲自批准的。因为这一政治优势才引起各级领导的长期关注，反复持续地对加快洋浦开发建设进行研究探讨。

　　二是政策优势。洋浦在检疫检验、边检、海事等口岸监管，进出口贸易监管、金融监管以及政府行政、财政税收政策等方面都有一整套配套的规范办法，如果改为保税区稍作调整就可以操作执行。不仅减少行政成本，而且也降低政策风险。

　　三是区位优势。洋浦处在国家正在构建的中国—东盟自由贸易区的区域框架内，又是“海上东盟”重要的交通枢纽，未来的中国—东盟贸易区是世界上人口最多的贸易区，其发展前景和经济走势不可估量。

　　四是港口优势。拥有良好的深水良港，三面环海、海岸线长度为24公里。洋浦湾内可建20多个万吨级泊位，最大泊位可达10万吨。洋浦新的发展规划定位是，依托港口发展新型临海工业基地、现代保税物流中心。

　　五是资源优势。洋浦附近海域有储量相当丰富的天然气和开采潜力很大的石油资源，毗邻盐和铁砂矿的产地，有丰富的石英砂和大理石资源，为发展与之相适应的加工工业奠定了良好的资源基础。

　　六是土地空间优势。与其它地区相比，洋浦有适合大项目发展的储存土地，有丰富的水、电资源。这些优势条件都为洋浦在未来更大范围内吸收更多生产要素，承接更多的区域产业转移预留了空间。洋浦这些发展战略，符合国家整体的经济发展走势，符合国家未来空间设想，有利于洋浦获得国家的支持，争取更多的资金和项目，特别是大项目。

　　而作为洋浦管理局局长的丁尚清，显然已经把目光投得更远。在今年4月份的省第五次党代会期间，丁尚清向媒体透露，随着保税港区的建立，洋浦还将进一步研究国际上的临港经济区建设，把洋浦向临港自由经济区过渡。

　　对此，林茂说，他在等待着。(作者：蔡仁潭、余洁、王水双)

　　来源：证券导报